浅析阿克苏河流域水资源管理与保护

王龙

【摘要】本文主要对阿克苏河流域水资源的管理与保护进行探讨，主张建立以流域为单元的管理体制，通过将流域管理与行政区域管理结合，实现重要河段与控制性枢纽的直接管理和统一调度，从而让有限的水资源能够得到优化配置与有效利用，促进阿克苏河流域水资源的持续健康发展。

【关键词】阿克苏河；水资源；管理与保护

前言

阿克苏河流域在地方的灌溉面积已达到大约29.53万km2，约为地方总灌溉面积的50%以上，其年径流量约为80.60亿m3，在塔里木河四源流总径流中占35.8%左右。并且，塔里木河的形成、发展以及演变很大程度上都取决于阿克苏河，可以说阿克苏河流域是塔河综合治理的主要阵地，更是塔河生态水重要的贡献者。故而加强对阿克苏运河流域水资源的管理与保护，对于维持整个流域的经济、社会以及生态环境的健康发展具有重要意义。而要实现对整个流域水资源的科学管理与有效保护，需要做好以下几点工作。

1、建立以流域为单元的水资源管理体制

伴随着地方经济的快速发展以及塔里木河流域所实施的限额供水制度下，导致阿克苏河流域水资源供需矛盾日趋明显，阿克苏河流域经济的发展受到了水资源短缺的制约。在面对不同流域灌区、部门以及不同行业对水资源的需求不同的问题上，只有建立以流域为单元的水资源管理体制，才能实现对水资源的统一管理与调度，从而避免流域各灌区或各部门在水资源上出现无序竞争，甚至为了获取短期利益而过度开发和利用水资源，导致阿克苏河流域水资源受到破坏。所以，采用流域为单元的水资源管理体制，在水资源上实现统一管理与调度，是协调各灌区、部门以及各行业用水的有效手段，更是促进水资源高效利用的主要方法。这一点，从近几年来阿克苏河流域实施水量统一调度的效果就能得到证明。所以，在阿克苏河流域水资源的管理与保护上，第一步我们可以从编制并出台这一流域水量统一调度管理办法入手，通过规范调度程序，并强化流域管理机构在水量调度管理上的权威，以真正实现水资源的优化配置。

2、坚持区域管理与流域管理相结合

一直以来，阿克苏河流域管理与区域管理都是单独存在的，处于一种分割管理状态。而在区域经济发展的推动下，区域水资源无序开发和利用日益突出，使得流域生态遭到严重的破坏；并且，由于流域管辖的区域较多，所涉及的领域不仅有政治、文化领域，同时还有社会、经济等领域，故而增加了流域水资源管理的难度，使得水资源管理受到很大的制约。因此，要想实现人与水、人与人的和谐发展，就需要对目前水资源的开发和利用进行优化。但单纯依靠流域管理是很难对实现对这复杂的水资源系统进行有效管理的，而只有将区域管理与流域管理相结合，将区域管理放在与流域管理同等地位上实施统筹管理，使得区域管理能够服从流域管理，以此才能够从根本上落实水资源开发与利用、规划与管理等工作，促进阿克苏河流域水资源管理水平的提升，保障水资源能够持续健康发展。

3、实现重要河段与控制性枢纽的直接管理和统一调度

受历史原因的影响，在阿克苏河流域内的部分控制性枢纽其管理并不是由流域管理部门直接管理，例如秋格尔引水枢纽、农一师西电厂引水枢纽、乌什县的跃进龙口以及联合闸等，其管理权力均不在流域管理部门手中。如果说将上述重要枢纽或河段其管理权交由其所在区域或部门进行管理，这些部门将会以本地区或本部门的利益作为开发和管理的出发点，那么将会导致全流域在管理和治理上的混乱，同时还会为地区之间的水资源纠纷或是矛盾埋下祸根。所以，针对流域重要的河段以及控制性的枢纽，应该由流域管理机构实施直接管理和统一调度，才能确保这些重要河段与枢纽不被肆意开發或无序管理，从而保证全流域水资源能够得到合理的开发和利用。近年来，阿克苏河流域在限额供水的执行情况上就证明了这一点。

4、加强在水能开发与水量调度上的审查管理

鉴于近年来在阿克苏河流域内掀起的水电开发热潮，有很大一部分的水能开发项目，是水能开发企业与当地的人民政府先签订相关的开发协议后，再经由国家政府部门来协调相关部门予以审查通过。正是这样的一个管理过程，导致了流域规划管理的混乱，使得取水许可管理流于形式，造成水资源开发利用呈现出无序状态，最终导致流域机构水量调度秩序受到严重干扰，而流域水量统一管理所具有的权威也被大大削弱。从而造成水资源管理难、征收更是难上加难的局面。针对这样的情况，相关流域管理部门需要加强水能开发的审查管理和水量调度的管理。建议将水电开或是涉及流域水资源开发的项目，在其建设、研讨阶段就由流域管理机构介入进行审查管理；同时，明确提出水量的调度要严格执行“电调服从水调”的原则，才能保证流域水量调度管理制度得到贯彻落实。

5、加强各河流水质管理以控制入河排污量

从目前阿克苏河流域各源流机构的水质管理工作来看，大部分源流皆存在水质管理不到位的情况。由于在水资源管理上只将“量”作为管理的重点，而忽视了“质”管理的重要性，导致了阿克苏河流域水环境呈现逐年恶化的趋势。我国中央一号的文件所提出的“三条红线”，其中一条指的就是建立水功能区限制纳污红线，以实现对入河排污总量的严格控制。所以，水资源保护作为水资源管理机构的重要内容之一，需要不断加强对区域水资源保护的管理质量。就阿克苏河流域范围内，流域的水资源管理机构必须全面贯彻落实协调属地的管理原则，通过加强对阿克苏河流域各源流机构污水排放口的管理，以严格控制各源流的入河排污量，从而提升阿克苏河流域水资源质量的管理水平，保护水体不受污染。

结语：

阿克苏河流域作为承担地方主要灌溉任务的河流，其水资源管理水平在很大程度上决定了地区政治、经济、社会与生态环境的发展。因此，加强对阿克苏运河流域水资源的管理与保护，通过建立以流域为单元的管理体制，将流域管理与行政区域管理结合，并实现重要河段与控制性枢纽的直接管理和统一调度，以及加强水能开发审查管理和河流水质的管理，是保证阿克苏河流域持续健康发展的关键。

参考文献：

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