水利工程建设与运行管理有机结合的分析

刘树玉

【摘要】现阶段我国随着社会的不断进步，经济快速发展，对于水利工程建设也投入了相当大的精力。但是就目前的水利工程施工建设和运行管理，大家目标整体投放在前者，对于运行管理往往容易忽略它的重要性。我们应该在重视工程建设的同时对于运行管理也要充分的发辉出它的重要作用。做到工程建设和运行管理的和谐统一，这对于水利工程功能的充分发辉具有推动作用。鉴于此，本文是对水利工程建设与运行管理有机结合进行研究，仅供参考。

【关键词】水利工程；建设；运行管理；结合

一、水利工程建设管理与运行管理的紧密关系

水利工程建设程序基本上是固定的，一般可以分为：项目建议书、可行性研究报告、图纸设计、施工准备、具体施工，竣工验收等在项目的建设周期内，进行的规划、设计、控制、协调等管理活动统统属于工程项目的管理范围，通过工程项目管理，可以最大限度地实现水利工程项目的预期目标。而运行管理通常指的是在特定的约束条件下，运用比较系统的工程理论以及相应的工程管理办法对水利工程项目进行有计划、有组织的协调和控制，从整体上说，运行管理有助于项目目标的更好实现。可以看出，工程建设管理和运行管理属于水利工程项目的两个不同阶段，但是对水利工程项目的良好运行都具有比较重要的作用，两者联系紧密，不可分割，水利工程建设是水利工程项目的基础和前提，运行管理是水利工程项目的目的，只有将两者进行有机结合，才能有效提高水利工程的使用效益。由于水利工程建设阶段都是资金的投入，而运行阶段则是资金的收回和实现经济效益、社会效益，所以，完全可以将运行管理看成是工程建设的延续或后续，这就要求在工程建设阶段从使用者的角度对水利工程项目进行必要的投资控制、风险控制和工程质量控制，有效降低运行期资金投入，减少运行期风险，降低工程维修难度，使水利工程项目的投资收益最大化。同时，要重视加强水利工程运行管理，这样才能保证水利工程建设的必要性，实现水利工程建设的最终目的，发挥水利工程的最大经济和社会效益，为人民谋福利。

二、水利工程建设运行管理的重要意义

对水利工程的整个施工、规划过程，以及对工程后期的相关管理和服务，就是运行管理。在运行管理的过程中，对水利工程的运行状态进行检测与管理，从而达到在水利工程运行过程中，提高其工作效率，进而达到满足水资源满足社会需求的目的，是水利工程运行管理的本质。由于运行管理与经济效益息息相关，和运行管理对水利工程的标准有着更严格的要求，使运行管理在每一项水利工程中都占据着重要的位置和作用。在水利工程运行管理的合理分配下，水资源能充分发挥最大作用，在人们基本生活用水和工业需求用水得到满足的前提下，为经济和社会创造更大的效益，是运行管理在水利工程项目中的重要意义。此外，对水利工程的运转状态进行监督也是运行管理的工作范围之一，有利于水利工程项目在最大程度上稳定持久的运转，有利于水利工程建设为社会用水做出更大的贡献。

三、运行管理与工程建设有机结合

可以肯定的是水利工程的工程建设和运行管理都是密切相关的，第一，从工程本身来看两者是一个不可分开的有机整体，不是说工程建设完成了这个工程就结束了，在各个阶段工程建设与运行管理的结合都是对水利工程效益发辉的最好的保障。第二，从资金方面可以看出，每一个工程都是一个整体，资金在项目实施的各个阶段进行投入，在运行阶段得到回收和工程效益的发辉。第三，在实际施工过程中运行管理工作的体现，水利工程的建设不能只有盲目的施工而忽略了运行管理的重要性，合理的利用运行管理制度可以使得水利工程的功能和效益得到充分的发辉，如果在工程建设的同时运行管理得不到重视，那么水利工程建设也就失去了意义。

1、可行性研究阶段的建管结合

可行性研究阶段是整个项目的第一步工作，在这一阶段建设管理和运行管理相互结合的体现最为明显。整个项目的投资运行需要考虑到建设管理和运行管理两个方面，从两点出发考虑筹资方案，在项目建成后的运行经费、资金短缺问题都需要进行研究。对后期的水利工程维修、养护方面进行测算。每一个工程项目的建设过程中都是有风险的，不仅仅是项目施工存在风险，运行管理同样也有风险，我们要做的是对工程运行阶段进行风险分析，制定措施规避风险。

2、设计阶段的建管结合

水利工程的建设必须经过可行性研究报告审批后才可以立项，进入设计阶段会有很多技术说明、工程量清单等工作，在工程后期的建设、验收、管理阶段都有密切的关系。而设计阶段与建设阶段又紧密相连，建设前期的设计、招标、监理等工作都需要依据设计阶段做出的设计概算、图纸等资料，在设计阶段进行建管结合是非常有重要的。

3、建设阶段的建管结合

建设过程中运行管理单位参与工程建设，经过研究阶段和设计阶段后参与建设施工的整个过程，解决在工程建设中可能遇到的问题，消除缺陷，主要体现在项目建设过程中建设的单位和运行管理单位的合作，有效的完善交接工作，以便在日后可以正常投入使用。而运行管理者也可以学习掌握整个施工程序，熟悉技能操作，实时监督，有利于工程资金控制、竣工验收、工程结算的顺利进行。

结束语

综上所述，随着国内社会的迅速发展和社会经济体制的不断改革，导致水利工程建设和运行管理之间的矛盾越来越突出，从我国目前社会的发展情况来看，普遍存在对建设重视，对管理轻视的思想。如果对水利工程建设的整体性进行考虑，早日实现工程建设和运行管理的有机结合是很有必要的，因此对运行管理引起足够重视，使运行管理和建设管理和谐统一，有利于提高水资源的利用率。

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