进一步发挥基层防洪组织的积极作用

张天国

【摘要】基层防洪组织在防洪抢险工作一线承担着重大责任，是地方防洪抢险工作任务能否成功完成的关键。特别是北部山区，县域广阔，山高坡陡，局部暴雨频发，某个乡镇的几个村或某个村出现强降雨的情况时有发生，山洪来得快历时短，破坏性大，县级以上防洪组织有时鞭长莫及，所以为了保护地方人员的生命财产安全，必须充分发挥基层组织在抗洪抢险工作中的战斗堡垒作用。为此，本文从防洪抢险工作的重要性和基层防洪组织的基本责任入手，对如何发挥基层防洪组织积极作用的有效措施进行了简要分析，仅供参考借鉴。

【关键词】防洪组织；堡垒作用；岗位责任；组织机构

前言：

防洪抢险是党和政府工作的重要内容之一，它关乎着社会主义和谐社会的构建，也关系着每一个地方人员的生命财产安全，是与国计民生密切相关的工作，所以一直以来都倍受重视。基层防洪组织是防洪抢险工作的组织者、执行者，要想做好这样的一项艰巨工作，就要发挥出基层防洪组织的积极作用，做好监测预防、宣传引导、物资储备、转移安置等工作，确保各项防洪抢险工作顺利实施。鉴于基层防洪组织有如此大的重要性，下面对基层防洪组织作用的发挥措施进行了分析。

一、防洪抢险的重要性

我国是季风性气候，降水具有不稳定性，有的年份降水多，有的年份降水少。遇到季风强烈的年份，降水量就会极具增加，造成洪涝灾害。由于降水量大，洪山来势凶猛，短时间内造成大坝决堤，洪水泛滥，灾情危急。本地区北部山区，县域广阔，山高坡陡，局部暴雨频发，某个乡镇的几个村或某个村出现强降雨的情况时有发生，山洪来得快历时短，破坏性大，县级以上防洪组织有时鞭长莫及，这就需要积极发展乡镇、村级防洪组织的战斗堡垒作用。洪水威胁着人们的生命财产安全，不仅会造成重大的经济损失，也会危及生命安全，所以防洪抢险工作刻不容缓，对基层防洪组织提出了较高的工作要求。夏季入汛后，本地区可能出现强降水，引发洪水灾害，要求乡镇、村级等基层防洪组织根据实际情况统筹安排防洪抢险工作，合理制定工作方案，确保轻抢险、人员转移安置等工作安全有序展开，尽最大努力降低灾害损失。如果防洪抢险工作不到位，不仅危及人们的生命财产安全，也会影响党和政府的形象，所以防洪抢险工作十分重要。

二、基层防洪组织的主要责任

结构完备、人员配置齐全、责任分工明确的防洪组织是基层防洪抢险工作顺利展开的基础，也是成功完成工作任务的保障。在防洪抢险工作中，基层防洪组织的主要责任包括以下几个方面：

第一，全面指挥地方一线的防洪抢险工作，制定应急预案和紧急管理措施，确定洪水灾害发生后，基层防洪组织对防洪抢险工作做出迅速反应，统一安排救灾物资、设备人员。

第二，协助上级部门组织协调应急分队工作，使应急期的相关的组织、协调、管理等工作顺利进行。

第三，协调不同救援组间的关系，使各救援小组的工作相互衔接、互为配合，避免重复工作，确保防洪工作效率。

第四，协调区域内各救援小组之间的道路、照明、电力、有线电话等资源，这些现场资源要合理分配、共享。

第五，协同各救援小组间的联系，互通有无，互相支援，若遇危险，及时传递警报信号，共同防护。

第六，灾前监测预报，及时预报洪水灾情，做好前期灾害防御工作。

第七，准备物质，满足一线防洪抢险工作需求。

三、进一步发挥基层防洪组织积极作用的有效措施

（一）分级管理，明确责任

按照属地管理和分级责任原则，以基层防洪组织党委书记为防洪减灾第一责任人建立工作小组，各乡镇、村成立防洪救援小组，队长由各乡镇、村党委书记担任，成员由政治素养高、党性强的党员担任。同时，分明各岗位责任，责任落实分區、分级，落实到具体的人身上，构建网络化的防洪救援体系，确保各项落到实处。

基层防洪救援工作小组成员责任分工如下：

总领导：是基层防洪抢险工作的总指挥，全面负责防洪抢险工作。

副领导：负责现场组织、指挥工作，以及防洪救灾方案具体实施，调度现场的人力、物力、财力等救援资源。

总工：在基层防洪救援工作担任技术方面的总指挥，负责制定防洪救灾方案制定、指导并并监督实施，现场技术问题的解决。

技术员：负责防洪救援技术方案制定、现场实施及监督等工作。

安质员：主要负责现场保护工作，以及现场记录、技术指导等。

财务员：负责防洪救援工作的资金统筹、保障等工作。

监测员：负责区域内的雨情、水情、险情监测工作，发现后，零时差上报，并预警。

物资设备员：负责防洪救援物资储备、供应、发放，以及设备维修等工作。

安置员：负责灾害现场的群众转移、安置等工作。

办公室人员：负责防洪救援过程中内外联络与沟通工作。

施工人员：负责防洪救援工作中的工程施工等工作。

医护人员：负责现场伤员救护、防疫等工作。

（二）加强监测，强化预防

加强基层防洪组织的领导、组织、协调等工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。进入汛期后，防洪小组按照工作分工原则，不定期深入易发生洪水、山洪、泥石流等地质灾害地区逐一排查，如北部山区、山高陡坡等地方，发现险情后及时向上级部门或领导上报排查结果。对于重点区域，一定要定期排查，将排查工作落实到具体的人身上，使监测工作落实到位，及早发现险情并预警，提前准备、快速应对。

为了做好汛期洪水灾害的预防与预警工作，充分发挥防洪组织在防洪工作中的积极作用，可以采用以下措施：

第一，建立汛情监测值班制度，设专人24小时值班，发现雨情、水情、险情后，要零时差的向上汇报，及时发布预警，争取更多的时间用于抢险救灾、居民转移、防洪工程修筑等工作。

第二，对区域内的危房、险房等进行排查，及时预报，把现场的第一手资料及时送达办公室。

第三，组织监测人员对区域内的所有防洪工程进行安全检查，发现的问题要立即上报给上级，及时排除问题。

（三）制定预案，注重演练

为做好防洪工作，基层防洪组织建立防洪救援应急工作预案，并定期进行预案演练工作，增强工作组织和相关人员的应急反应能力和处理能力，以便灾情发生时，能够临危不乱的有序、高效的展开各项工作。预案演练采用“党员+群众”形式，针对洪水、泥石流、山体滑坡等地质灾害，联合群众进行应急演练，不仅要锻炼基层防洪组织的防洪救援能力，也要增强地方民众在灾害面前的自救能力，确保洪水灾害来临时有序、安全的撤离。

建立预案实施细则，增强应急预案演练效果。实施细则内容如下：

第一，由基层防洪工作小组第一领导召集、指挥所有的参与人员，以及命令下达和防洪工作安排等。

第二，参与抢险的人员要按照要求全副武装，加强自我保护，到岗后听从指挥，由指挥部人员带领统一奔赴现场。

第三，做好防洪物资准备、监督、发放等工作，已经后勤工作，保证前线物资供应充足。

第四，演練过程中，注重办公室与现场救援队的协调、沟通等工作演练，提高救援工作的协调性，尽量减少实际救援工作中的差错，以便提升救援工作效率。

（四）做好转移安置工作，保证群众生命财产安全

为加强防洪抢险工作中的基层组织战斗堡垒作用，预防和迅速控制灾害进一步发生，及时组织开展转移安置工作，尽可能的减少人员伤亡和财产损失，确保灾区安定。应急安置组在工作小组统一领导下，负责各乡镇、村开展防洪抢险转移安置工作，承担灾民安置、灾民生活后勤保障、灾情收集和上报、水电气供电等工作。转移路线和安置场所根据本地实际情况预先确定，但灾情发生时要以情况而定，以保证灾民安全为第一宗旨。

（五）宣传报道，奖优惩劣

党员是基层防洪组织的重要力量，为了充分发挥基层防洪组织的积极作用，必须动员和发挥广大动员的先锋模范作用，团结并引领广大民众万众一心，共同抵御灾害。榜样有着无穷的力量，通过党员先锋模范的带头作用，不仅能增强广大党员在群众心目中的地位和形象，提高组织的凝聚力，还能激发广大民众在灾情面前的信心和决心。为此，对防洪救援工作中涌现出来的先进集体和个人进行广泛的宣传推广。

结论：

综上所述，为进一步发展基层防洪组织的积极作用，要建立组织结构完备、人员配置齐全、责任分工明确的工作小组，认真进行应急救援预案演练工作，确保各项工作落实到位，提升防洪救援能力。

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