扶贫村油茶林地的管理模式探析

曾传智

摘 要：林业产业精准扶贫是我市产业扶贫工程的重要组成部分，也是市林业产业发展管理局的重点中心工作之一。本文通过立足油茶产业资源优势，在结合各地实际情况的基础上，以契合产业扶贫的高产油茶特色项目为抓手，产业扶贫工作取得了较好成效。但我市扶贫村在扶贫攻坚中仍然存在很多问题，本文将进行相关探讨分析，并提出相应解决措施，进而促进我市以油茶产业为扶贫产业的管理模式健康稳定发展。

关键词：精准扶贫；油茶产业

当前我国城镇化进程不断推进，国家发展理念发生根本改变，绿色发展、可持续发展的理念深入人心，各行各业都面临转型升级的迫切需要，这就为以传统农业为主要发展手段的贫困地区带来巨大机遇。部分贫困地区可以结合本地区的属性特点，将产业扶贫与农业特色相结合，将产业开发与生态环境相结合，从而形成独特的农业特色、生态产业，进而摆脱贫困，寻求发展。因此，产业扶贫作为一种内生发展机制，是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径，应当成为精准扶贫的战略重点和主要任务。2017年，宜春市新造高产油茶10.41万亩，产业扶贫工程涉贫高产油茶覆盖贫困村43个，覆盖贫困户人数1754人，新增收入84.75万元，人均增收480元；顺利完成目标任务。东山村是“十三五”省定贫困村，地处丰顶山下，距昌栗高速、乡政府不到3公里。东山村为深度贫困村，2018年退出省定贫困村，贫困发生率为1.36%。下面将对东山村油茶产业扶贫中存在的问题进行探讨分析。

一、油茶产业扶贫中存在的问题

1.扶贫观念问题

在调研过程中，发现部分贫困群众存在认识偏差和消极心态，对脱贫信心不足。绝大多数群众贫困的原因不外乎因病、意外事故。还有一些是属于一直处于贫穷状态的人，他们已经甘于贫困且无力自拔，同时在他们的心目中，做到脱贫致富似乎已成为不可能的事情。导致他们在精准扶贫中大多是抱着消极被动的心态。所以多数贫困群众自身的行动就不积极，对政策的反应是等、靠和要，坐享其成地享受着国家的医保和低保以及粮食补贴等惠农方面的政策，认为政府帮助他们已经解决了日常生活的困难，生活也有最低的保障，便懒于长远打算，而不思进取。

2.部分贫困群众存在“等靠要”思想，脱贫内生动力不足

据宜春市扶贫部门和调研县市反映，从目前情况来看，个别地方、个别贫困群体依然存在“等靠要”的依赖思想，脱贫内生动力和首创精神不足，导致扶贫工作出现扶贫干部急、贫困户不急的现象。有些贫困户对精准扶贫态度冷淡、挑三拣四，甚至宁愿在家等救助，也不愿种植油茶。有些贫困户不是把党和政府的关怀化作改变贫困落后的动力，不是与各级帮扶干部同频共振、锐意进取，而是不思进取，或是故意隐瞒收入，躺在《帮扶手册》上依赖帮扶。

3.贫困户精准识别标准单一，并且工作难度较大

判断是否属于贫困户主要依据便是其家庭人均收入是否在国家或各省政府规定的贫困线以下。以收入水平反映和识别贫困程度具有直观、可比性等优势，要获取这一信息的工作难度很大，并且具有一定的局限性，存在一定的难选、漏选问题。当前，我国个人及家庭资产信息平台不完善、家庭微观统计体系不健全，难以准确获取贫困户家庭的收入情况。另一方面收入只能反映人类发展和贫困的一个方面，但不能充分反映收入之外其他维度的贫困状况，如能力性贫困，或是因学、因病、因婚导致的支出性贫困。

4.精准扶贫、脱贫工作力量有待加强

一是精准扶贫、脫贫帮扶单位动力不足，认识不高。一些帮扶单位负责人把精准扶贫脱贫工作当作一种份外工作，参与面小，热情不高，仅停留在送衣赠物及资金，对研究贫困村、贫困户情况，制定精准扶贫发展思路方面办法不多，推动发展措施不力。二是精准扶贫脱贫工作事多面广量大，乡镇分管领导因身兼多职，难免重视不够、精力不足。加之人少、事多，未能配备专职扶贫人员，导致兼职扶贫干部力不从心，从而影响精准扶贫、脱贫工作的顺利开展。三是一些村级组织的政策执行力不强，在精准扶贫脱贫政策执行中仅停留在政策文件上面，没有采取切实有效的措施，更谈不上落实精准扶贫、脱贫政策的精神实质，无视本村贫困对象的实际情况，简单照搬照抄其他村的经验做法。

5.扶贫企业、大户、散户的利益分配失衡

在我市干部自身推行的扶贫模式中，政府干部人员先占用扶贫资源，从农户手中流转土地发展大型养殖场，同时提供一些就业岗位给当地贫困户，但在这一模式推行过程中出现了干部截留利益、占用公共资源的问题，这可能会引起当地农民的不满，影响社会安定。

在依靠油茶林地产业扶贫模式中，可以避免行政手续过于繁琐导致油茶林地产业扶贫资金到位不及时的问题，并通过企业投资建设延长油茶产业链，促进油茶加工精细化，同时也保证了散户农产品的销路，在农闲时节还能提供出大量就业岗位帮助农民增加收入。

在政府引导、农户广泛参与自营的油茶扶贫模式中，农户兴办产业所需的公共设施、前期资金、人力资源大部分由政府投入，并由政府配专人帮扶小组和技术人才指导农户科学养殖栽培，使得农产品的质量和产量都得到了提高，而且通过政府的基础设施建设投入，拓宽了农产品的销路。如湖北某县通过政府投资拍摄宣传片，联系电商平台，提高了当地农产品等知名度，拓宽了农产品的销售渠道，利润率也陡然提高。但这种模式同样存在一些问题，农民养殖经验与技术人员冲突该如何妥善解决？公共资源是否被合理分配给当地大户与小散户？小散户的市场风险承受能力差，如何在政府资金有限的条件下提高小散户的风险承受能力？这些问题仍需我国学者加以思考。但总的看来，这种方式是最为农民所接受且最有利于贫困地区持续脱贫的。

二、扶贫村油茶林地的管理模式探析

1.充分利用油茶特色产业精准扶贫

油茶产业作为全市精准扶贫产业，通过对建档立卡贫困农户和省、市级贫困村的助推拉动，大力组织和推广以“五统一分”为主的油茶发展模式发展高产油茶，以基地带动产业发展，以产业帮扶贫困户脱贫。对具备油茶开发的条件的贫困户林地，采取单户、联户的方式，实现自主开发，自主经营、收益归己的模式发展油茶产业；或者通过土地入股模式流转给其它经营主体发展油茶产业，实行按股分红模式实现产业脱贫。对于有劳力的贫困户，经营主体优先聘用，使其获得产业劳务收入。通过油茶产业精准扶贫，覆盖的贫困户劳务收入、林地流转收入得到提高，2017年参与高产油茶项目的贫困户1754人，新增收入84.75万元，人均增收480元。

2.实施低产林改造，进行贫困户规模化经营

一是抚育管理，结合省里下达的抚育管理项目，在不影响水土流失的前提下，进行松土、施肥，修剪枯枝、病枝、弱枝，对病株、劣株复壮更新，对稀疏的林分进行补植，并做好病虫害防治工作；二是低产林改良，结合商品林采伐，以油茶为优势树种保留，对油茶林中的高大乔木及杂木进行采伐，确保油茶的采光及生长空间。三是结合退耕还林工程及天然林资源保护工程，引导适宜种植油茶树区域的当地平困户大力种植油茶树，积极培育油茶林资源；四是对工程造林种苗实施招投标，严禁劣质苗木进入，确保种苗良种化。

目前，林区外出务工人员及林地、荒地闲置的较多，因此要充分利用已有的林业产权制度改革成果与正在进行的土地确权颁证工作，按照“依法、有偿、自愿”的原则，鼓励和支持土地资源向有经济实力、懂技术、善经营的各类生产经营者流转。

3.加大宣传力度，促进各方参与项目

利用各种宣传平台和多种宣传方式，加大对林业产业政策和扶贫政策的宣传力度。林业产业项目多是可持续、绿色环保项目，受益期长，但初始见效慢。通过宣传，让贫困户全面了解各项扶贫政策，主动参与扶贫、走向脱贫，同时，对有意向参与林业产业扶贫工程的经营主体，把扶贫政策和林业产业政策解释好解释透，解决好投资大，回收期长，收益偏低导致的社会资金投资林业项目积极性不高问题。

4.健全激发贫困人口内生动力的体制机制

繼续宣扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的优良精神。着力加强对贫困人口的职业技能培训和对贫困学生的教育支持，提升贫困人口自我发展能力，避免贫困代际传递。进一步发挥农民合作社、乡镇企业、龙头企业等经济组织的积极作用，增强贫困农民的市场竞争能力和抗风险能力。大力发展产业扶贫，通过“以奖代补”等形式，对开展产业项目的贫困户进行奖补。建立贫困人口就业能力评估与就业推荐机制，及与之相关联的扶贫待遇审核机制，对无故不接受就业推荐的，强制取消扶贫待遇。

5.完善利益联结机制

产业扶贫，互利共赢才可持续。单纯从经济上考虑，多数市场主体不太愿意带动贫困户发展，因此，为更好调动他们的扶贫积极性，政府采取配套项目、补助基础设施建设、贴息贷款等支持举措，实属必要。另一方面，政府在加力支持的同时，应代表贫困户“股东”对市场主体提出明确要求，有劳动能力的贫困户除了获得分红，还应尽可能多地深度参与产业链，在参与中既能获得工资等收入，还能提高发展能力。通过采取类似方式，完善贫困户和新型主体之间的利益联结机制，让他们成为利益一致的脱贫共同体，产业扶贫的效果才能更高质量地显现。

三、结语

当然，贫困地区产业发展同样应当立足片区资源优势、区域特点和产业发展基础，以市场为导向，实施片区特色产业连片开发，逐步形成具有区域特色的产业体系和支柱产业，提高区域发展的内生动力。在产业设计上应当遵循“补齐二产‘短板，做大工业；发挥三产优势，做强服务业；凸显一产特色，做优农业”的设计思路。这一发展思路既强调三大产业各自找准着力点保持高质量高水平发展，又强调三大产业统筹协调合力推进。便于我们探索一条农业为基础、工业为支撑、服务业为主导的经济发展之路，助推经济健康持续增长，早日打赢扶贫攻坚战。

今后我们应全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于精准扶贫的系列重要讲话及指示精神，牢固树立并切实贯彻新发展理念，将脱贫攻坚工作与深化林业改革、加快生态强省建设、培育富民产业、建设富饶美丽幸福新宜春有机结合起来，进一步明确林业产业脱贫攻坚的目标任务，建立和完善分类识别、精准施策机制，采取多种措施，挖掘林业产业潜力，着力打造林业绿色产业，增加贫困地区林农收入，加快贫困地区脱贫致富步伐，助力贫困地区早日建成小康社会。

参考文献：

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