实施乡村振兴的探索与思考

罗永祥

摘 要：脱贫摘帽之后，靠什么来巩固脱贫成效？靠什么来推动“三农”工作？靠什么来凝聚干部群众精气神？新时代下要有效抓好乡村振兴工作，需要在思想认识、方法步骤、引导发展、发动群众、人才支撑上破题。

关键词：乡村； 振兴 ； 探索； 思考

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。习近平指出，要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。云县是2017年脱贫摘帽县之一，通过决战脱贫攻坚，65个村3个乡镇出列，贫困发生率下降至1.43%，农村发展的最大短板基本补齐，但整个县的农村基础设施和公共服务仍然较弱，农业产业化发展仍然滞后，乡村治理仍然面临不少问题。脱贫摘帽之后，靠什么来巩固脱贫成效？靠什么来推动“三农”工作？靠什么来凝聚干部群众精气神？成为云县农业农村发展的“时代之问”。笔者认为，新时代下要有效抓好乡村振兴工作，需要在思想认识、方法步骤、引导发展、发动群众、人才支撑上破题。

一、把脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接，在思想认识上破题

面对这个“时代之问”，我们要认真学习领会实施乡村振兴战略的精神，结合实际调研思考、形成共识，从思想认识上来破题。一是看清方向。认识到从现在开始到2020年是脱贫攻坚和乡村振兴战略的交汇期，要把推进脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接，把当前的脱贫任务与长远的乡村振兴目标紧密结合，以脱贫攻坚补齐乡村短板，以乡村振兴巩固脱贫成效，让乡村振兴成为脱贫攻坚的延续和提升；二是列出任务。要借脱贫攻坚之势，实施好“一五三”战略，即围绕乡村振兴“这一目标”，实施产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五大工程”和公共服务提升、基础设施提升、人居环境提升“三大行动”；三是找出重点。要求各乡镇不搞面面俱到，按照乡村振兴战略“20字方针”和“一五三”任务，结合实际，突出优势，选准角度切入，以能够做好的事项为突破口，例如，从生态宜居入手，全民动员搞卫生、改善村容村貌；从产业发展入手，秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，发展优势特色产业，走生态富民绿色发展之路；从传承发展提升农村优秀传统文化入手，推动移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。四是摆对位子。要明确乡村振兴的主体是全体村民，实施乡村振兴战略，必须增强群众主体意识，激发群众内生动力，让群众过好这个思想关。

二、排出“四个步骤”、理出“四个清单”，在方法步骤上破题

要强化调研，摸清家底、理出清单，按照“自上而下、自下而上、上下结合、以下为主”的思路。排出乡村振兴战略实施的路线图、时间表，落实好四个步骤、四个清单。一是“摸清家底”。由下到上对自然村和建制村的人力资源状况进行梳理，建立“人的资源清单”，对主导产业、最大发展优势、下步发展方向和农村房屋、集体资产、组织化程度等进行调查，建立“物的资源清单”；二是“找准差距”。找准发展瓶颈，弄清制约症结，上下结合形成“问题清单”；三是“排出工期”。以问题为导向，按照缺什么补什么的原则，由下到上列出“项目清单”；四是“抓好落实”。要明确村级能解决的事项要自主解决，村级没有办法解决的事项，由乡镇级帮助解决，乡镇级没有办法解决的事项，由县级帮助解决。需要项目扶持的，逐级争取列项扶持。通过自上而下设计政策，自下而上摸清情况，上下结合、以下为主理出清单、找准问题、制定项目，付诸实施。

三、编制“全域规划”、推行“多规合一”，在引导发展上破题

在摸清家底、理出清单之后，用什么来统筹和确保高质量推进乡村振兴战略？一是“全域规划”。以2020年为目标，以建制村为单位，编制一个村一个规划，统筹域内各项建设；编制一个乡镇一个规划和全县一个规划，层层形成一看就懂、图文并茂的乡村振兴规划；二是“多规合一”。要按照一村一特、以业为基、以水为魂、以山为景、错落有致、环境优美、协调一致、功能齐备的原则，全面提升乡村的空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务等，明确要求编制集土地利用、生态环境保护、林地与耕地保护、产业、交通、集镇等为一体的“多规合一”规划。

四、激发群众“我要振兴”“我来振兴”的内生动力

在发动群众上破题有了规划、有了项目，还需要解决“谁来振兴”的问题。围绕如何发动群众，要教育引导群众“乡村振兴是自我振兴”。厘清“乡村振兴”与“振兴乡村”的关系，让群众明白“乡村振兴”有别于“振兴乡村”，是主动去振兴，而不是被动地“被振兴”，引导群众自力更生、主动作为。特别是干部的思想影响着群众，也决定着政策导向和工作导向，只要按照“自上而下、自下而上、上下结合、以下为主”的方法，把理出清单、找出问题、列出项目的过程，作为发动群众参与乡村振兴、强化主体意识的过程，积极倡导“能干的事情自己先干”，由干部深入细致地带领群众自己找问题、动手干，就能激发群众“我要振兴”“我来振兴”的内生动力。

五、實施“领头雁”培养工程，“找出能人带着干”，在人才支撑上破题

为探索经验、示范推动，要选择1至2个乡村作为推进脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接的试点先行先试。例如，选择组织振兴、人才振兴作为切入点，可以设立乡村振兴副书记、村主任助理，按照“让能做事的人做更多的事、让不会做事的人跟着做事”的理念，从建制村“人的资源清单”中，经过村级推荐、乡镇考察任命、县委审批同意的流程，选拔出具有不同特长、道德品质好、群众公认度高，肯为群众办事出力的乡土能人到“村两委”任职，党员任村党支部副书记、非党员任村主任助理，享受村级副职待遇，一年一考察一聘用，避开日常事务，专心发挥个人特长带领本村群众投入乡村振兴。

总之，党的十九大报告提出的“实施乡村振兴战略”，布局是农业农村优先发展，目标是农业强、农民富、农村美，方向是农业农村现代化，途径是城乡融合发展，载体是美丽乡村建设。实施乡村振兴战略，是中华民族伟大复兴的主要任务，是加快农业农村现代化的必然要求，是亿万农民的美好期待，也是做好新时代“三农”工作的根本遵循。

参考文献：

[1] 《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）.

[2]《中共云南省委、云南省人民政府关于贯彻乡村振兴战略的实施意见》2018.8.

[3]《云县乡村振兴三年行动计划（2018年—2020年）》（云县委发〔2018〕11号）.