浅谈推进高标准农田建设

冯龙庆

摘 要：高标准农田建设是推进农业供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略的一项重要举措，对发展现代农业、确保粮食安全和重要农产品有效供给具有重要意义。本文阐述了高标准农田建设的重要意义，提出了建设高标准农田的具体措施，并分析了建设中存在在问题及对策，以期为高标准农田建设提供参考。

关键词：推进；高标准；农田；建设

2017年中央一号文件把推进农业供给侧结构性改革作为主题，坚持问题导向，从各方面谋划深入推进农业供给侧结构性改革新措施，要在推进农业供给侧结构性改革的进程中确保粮食生产能力不降低，持续加强农田基本建设，加快高标准农田建设，提高建设质量，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。实施乡村振兴战略，最重要的一点，是“按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。

一、要充分认识高标准农田建设的重要意义

大规模建设高标准农田是农业农村工作的一项重要任务，对提高农业物质装备水平，提升农业综合生产能力，推進农业供给侧结构性改革，促进农业现代化发展具有十分重要的意义。

1.建设高标准农田是保障国家粮食安全的需要。民以食为天，粮食安全是国家长治久安的根本保障，是保持社会稳定和经济持续发展的基石。党的十八届五中全会明确提出：“实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全”。通过进一步改善农田灌排设施、提高耕地质量，提高单位面积耕地生产能力，为稳定粮食生产，保障农产品有效供给提供基础条件和有力支撑。

2.建设高标准农田是推进农业供给侧结构性改革的需要。通过水利、农业、林业、农机、科技措施综合运用，完善配套农田基础设施，加大科技投入，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，提升农产品品质和竞争力，实现农业农村发展由过度依赖资源消耗，向追求绿色生态可持续转变。

3.建设高标准农田是保证农业节本增收的需要。通过大规模改造中低产田，建设高产稳产高标准农田，能够有效降低农业灌溉成本、农业生产资料投入成本和产品运输成本，提高单位面积产量，增强农田抗灾能力，促进农民增产增收。从农业综合开发高标准农田建设项目实践来看，建成后的高标准农田每亩粮食增产潜力在80公斤以上，直接增收约160-180元；通过完善农田灌排设施和培肥地力，可以明显改善土壤理化性质，提高肥水利用效率，减少水电肥药等生产资料的投入成本，促进农业生产节本增效；通过提高耕地质量和改善生产条件，增强作物抗逆性能，减轻病虫害发生，有利于提高农产品品质，增加农民生产经营性收入。

4.建设高标准农田是加快推进农业现代化的需要。发展现代农业，需要以现代科学技术，现代物质装备，现代产业体系为支撑。高标准农田建设的六条标准，体现了优质、高效、外向、生态、安全农产品生产基地的基础要素。沟塘清淤、林网绿化、田间道路等生态措施的开展，还可以有效改善村容村貌，为推进新农村建设提供生态保障。

二、要靠实举措全面推进高标准农田建设

1.加强组织领导，形成高标准农田建设合力。高标准农田建设是一项政府主导的农业基础设施建设行为，涉及的政府部门包括农业综合开发、发改委、国土、水利、财政、农委等部门。地方政府要建立以分管领导挂帅的高标准农田建设领导小组和联席会议制度，相关部门要形成“统一领导、分工负责、目标明确、协作配合、职责落实”的工作机制，严格落实奖惩措施，加大绩效考核力度，确保责任到位、措施到位、投入到位、实施到位。

2.坚持规划引领，突出高标准农田建设重点。一要高起点规划。深入调查研究地方资源禀赋与产业需求，进一步突出建设重点，科学编制高标准农田建设总体规划，确保规划与当地农业发展规划、农田水利规划相衔接，坚持按流域、灌区连片规划治理，整镇、整村规模化集中开发，放大项目规模效应。二要高标准设计。项目区工程规划设计，前期规划要做到“四个结合”，即与土地流转相结合、农业结构调整相结合、与产业发展相结合、与新农村建设相结合。重点围绕主导产业开展高标准农田建设，引导新型经营主体“转土地、建基地”，发展产业化经营，进一步放大高标准农田建设效益。

3.加大投入力度，夯实高标准农田建设基础。建设高标准农田任务重、要求高，必须创新投入机制，在积极向上争取，加大各级财政投入的同时，鼓励社会资本参与高标准农田建设。一要整合涉农资金。按照“统一规划，统一标准，统一考核，分类实施”的总体思路，科学整合农业开发、水利、农委和国土等部门的项目资金，合力建设高标准农田。二要创新投入机制。积极探索创新投融资模式建设高标准农田，发挥项目财政资金的引导作用，鼓励农业龙头企业、农民专业合作组织和社会资本多元投入流转土地，进行适度规模经营，参与高标准农产品生产基地建设。

三、存在的主要问题及建议

1.存在主要问题

（1）部门资金整合推动不易。高标准农田建设资金来源主要靠财政投入，而财政投入中主要依靠中央及省级投入，市本级返还资金量较少。各部门支农惠农的项目和资金都由各部门管理使用，实际工作中很难进行统一部署，造成整体项目实施中的不同环节各行其是，资金不能得到有效优化整合。

（2）部门建设标准不一。目前，高标准农田建设的部门涉及国土、发改、水利、农委、农业综合开发等部门，各部门高标准农田建设投入标准、建设标准和验收标准不一，如何准确认定高标准农田建设情况成为一个亟待解决的问题。

2.意见与建议

（1）明确部门职责。建立“政府主导、部门参与、强化实施、各方共赢”的工作机制，明确各相关部门在高标准农田建设中的职责，同时要明确政府的基层协调职责，积极发挥村级组织的作用。做到任务明晰，建设一片，改造一片，成功一片。

（2）加强资金整合。建立“政府主导、多元投入、有效整合”的土地整治资金筹集、管理制度，围绕新农村建设目标，改变以往不同部门分散投资、多头建设的做法，依据村镇体系规划和土地整理复垦开发专项规划，实行捆绑投入，集中用于高标准农田建设工作。

（3）统一相关标准。为更好地实现各部门间高标准农田建设工作的合作互通，需要将各部门高标准农田建设投入标准、建设标准和验收标准进行统一，以便于同一口径进行统计，也便于数据更好地进行科学分析，以促进高标准农田建设工作的快速发展。

参考文献：

[1]长沙县高标准基本农田建设标准与模式研究2013 黄婧 - 《湖南师范大学》.

[2]县域高标准基本农田建设类型评价划分——以河北省卢龙县为例2013 刘洁，刘名冲 - 《江苏农业科学》.

[3]县域高标准基本农田建设时序与模式研究2013 刘名冲 - 《河北农业大学》.