正视合作社在精准扶贫中的可持续问题

刘艳丽 郭京裕

目前，各地精准扶贫普遍崇尚“合作社+贫困户”模式，通过政府搭桥，给予合作社资金补助和各种便利，建立起以种植、养殖为主的农业合作社。以合作社为平台，或吸纳贫困户就业，或让贫困户参股，或帮贫困户营销，让贫困户增收，实现脱贫致富。这种模式好操作，成规模，见效快，看得见，成为亮点。不过，实际效果和持续性可能与规划的愿景有偏差，需要实事求是、客观评价，认真总结，不断完善。

从合作社的类型看，按照与贫困户的经济紧密程度可分为三类：一是股份型。其特征是有实力和信誉的企业（专业户等）为主体，吸纳社员入股，按约定分红。其核心是“分红”，贫困户等社员或以资金入股，或以土地入股，或以实物入股。二是链条型。其特征是以龙头企业带动，实行订单式农业，形成产销一体化产业链。其核心是“价格优待”，企业作技术指导、供种子和资料、包销售，承諾价格优待。这类合作社包括养牛养羊、养鸭养鸡合作社，果茶、蔬菜合作社等。三是分散型。其特征是带头人联合社员，形成规模优势，统一对外，避免恶性竞价。其核心是“避免竞价”，通常由经纪人组织。从三类合作社看，前两类对贫困户有帮扶作用，政府通过扶持有实力的企业、龙头企业，再由企业惠及贫困户。

从扶贫成效看，股份型合作社，一方面，让贫困户有了稳定的收入来源。按照合约，合作社每年给社员分红，为了保障贫困户权益，有的乡镇政府还“规定”了年最低分红比率。例如，贫困户把政府补贴购买的扶贫羊、扶贫牛转让给合作社，或将政府补贴建设的蔬菜大棚转让给合作社，委托合作社全权管理运营，贫困户不用学技术、不用操心、不用出力，只在家坐等分钱。另一方面，贫困户可获得劳务收入。政府规定接受财政补助的合作社在招收务工人员时，要优先考虑贫困户。如果有股份的贫困户又被聘请务工，可获得分红、劳务两份收入。链条型合作社，这类合作社相当于龙头企业，在政府扶持下建立自己的农产品原料基地，组织农产品流通或加工。例如，养猪、养羊、养鸡、养鸭合作社（或定点养殖），合作社统一供苗、供料，统一收购。再如蔬菜合作社，菜农按照要求的品种、数量和时间种植，合作社约定价格区间，统一收购。相当于村民给合作社（龙头企业）提供了生产原材料的场所、劳务，挣了个场地费和辛苦钱。以上两种合作社扶贫类型，贫困户或拿着分红收入，或以高于市场价格获取收入，脸上露出了增收的喜悦，纷纷赞美扶贫好政策。

由此可见，“合作社+贫困户”的模式在精准扶贫中发挥了积极作用，但也存在可持续的问题。“合作社+贫困户”模式普遍被誉为“造血式”扶贫，是授之以渔。

这种模式的关键在合作社，政府实际把“渔”授予合作社，而非贫困户，“渔”在合作社手里，而不在贫困户手里，凸显了这一模式的脆弱性。按照市场原则，合作社是逐利的，也只有盈利才能生存和助人。如果无利可图，它通常是不会吸纳贫困户的。在精准扶贫中，合作社与贫困户的关系实际是政府通过对合作社的扶持建立起来的。这会给可持续带来两个问题：一是利益链的维持。政府给予合作社财政补助、税费优惠、审批便利、荣誉等，鼓励合作社承担扶贫义务，吸纳或救助贫困户。说得狭隘一点，就是利益交换，政府（部门）与合作社各取所需，如果政府终止对合作社扶持，合作社对贫困户的扶持自然就会中断。而在吸纳贫困户就业方面，合作社招聘的大多是有一定技能、吃苦能干的人员，一般不会招聘老弱病残、懒散等更需就业的人，除非政府定向为这些人购买工作岗位。从中可以看出，贫困户受益的程度、时间与合作社受益于政府的扶持水平、时间直接相关。二是盈利链的维持。合作社对贫困户的经济扶持是以自己盈利为基础的，通常合作社从政府的获益大于或等于合作社对贫困户的付出。如果因为市场、灾害等原因出现亏损，合作社就自然无法继续扶持或兑现承诺。目前，扶贫类养殖、种植等项目都是市场开放型的、竞争型的，不是政府定价型的、垄断型的，今年可能赚大钱，明后年未必能持续，协议规定的不低于8%或10%比率分红、或按照高于市场价格收购，就有可能兑现不了。

总之，要正确看待“合作社+贫困户”的扶贫模式，关注和重视其不可持续的方面，对症下药，积极采取有效措施，让这种模式在精准扶贫中作出更大的贡献。

（作者单位：山东省沂水县财政局）

责任编辑：欣文