广州市残疾人职业教育教师问题研究

杨庆锋 程蕉 陈伟

摘要：采用访谈法、个案研究法等方法对广州市残疾人职业教育教师的现状特点进行分析，并对其政策支持、教师素质结构、教师培训模式以及教师发展需求进行深入研究。结果显示，存在教师队伍薄弱；教师数量少、结构性专业缺失；双师型教师明显偏低、在职培训缺乏整体规划、教师压力大；教师福利激励机制欠完善等主要问题并提出了相应的改进对策。

关键词：残疾人；职业教育；教师培训

中图分类号：G451.2 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2018）42-0026-03

残疾人职业教育教师在发展残疾人职业教育中充当着极为重要的角色，是残障学生学习职业技能、提高自身综合素质的引导者。因此，国家采取了多种形式的政策支持特殊教育的发展，如2017年修订的《残疾人教育条例》中指出，普通学校的教师承担残疾学生随班就读教学、管理工作的，应当将其承担的残疾学生教学、管理工作纳入其绩效考核内容，并作为核定工资待遇和职务评聘的重要依据[1]。近年来，广州市大力发展残疾人职业教育，使得广州市残疾人职业教育在短期内取得了较大的进步，但发展过程中仍存在一些问题。通过本研究发现，广州市残疾人职业教育教师问题较为凸显。

一、广州市残疾人职业教育教师现状分析

（一）广州市残疾人职业师资政策支持

教师是开展残疾人职业教育的重要资源，为了培育残疾人职业教育师资力量，各级部门相继出台政策法规，规范残疾人职业教育教师培训等。如，中国残联与教育部2017年联合发文，特别强调“启动职业院校残疾人康复人才培养改革试点单位康复专业骨干师资培训，培养具有教学能力和康复服务能力的‘双师型人才”[2]。广东省则早在第十个“五年计划”的配套实施方案中就有规定，加强对各级残疾人职业培训机构师资的培训，且开展残疾人职业教育的机构要严格按照国家标准选拔教师，提高教师的待遇。此外，在《广东省特殊教育学校教职员编制标准暂行办法》中对开展残疾人职业教育的特殊教育学校的教师编制有了明确的规定，如开设职业教育课程的特殊教育学校，每专业可增配1名编制等[3]。

（二）广州市残疾人职业教育教师素质结构分析

1.编制现状。以中国残联、教育部关于印发《残疾人中等职业学校设置标准（试行）》的通知[4]文件精神，班额原则上为15—20人，教学班与教职工比例不低于1∶5，专任教师数不低于本校教职工数的60%为标准。经调查研究发现，目前广州市残疾人职业教育在编教师少，师生比明显偏低，教师队伍薄弱，教师数量严重不足，无法满足正常的教学需要。

2.教师类别。残疾人职业教育教师队伍包括专任教师、管理人员、教辅人员、后勤人员。在调研中发现，开展广州市残疾人职业教育的学校教师类型基本配备齐全。其中，教辅人员只有个别学校才有，如广州市D校特教班聘请了助理班主任辅助专任教师进行教学。后勤人员则只有提供学生住宿的学校才有，如A校的生活老师。此外，B校为了方便师生进行心理咨询，缓解压力，特地设置了心理咨询师一职。

3.专业结构。广州市教师队伍专业结构相对单一，以职业教育教师为主，缺乏特教专业的老师。目前，由于广州市开展残疾人职业教育的学校主要有特殊教育学校开办的职高班和中职学校开办的特教班两种，其中中职学校开办的特教班是广州市开展残疾人职业教育的主阵地，所以在广州市残疾人职业教育教师队伍中，大部分教师都是在编的职业教育教师，无特殊教育知识背景，仅在学校职高班有个别特教教师。

（三）广州市残疾人职业教育教师培训模式分析

广州市残疾人中等职业学校师资在职培训是残疾人职业教育教师专业发展的重要途径，也是提升残疾人职业教育质量的重要保障。为了促进教师的专业成长，学校以及教育局等相关部门积极鼓励并组织教师进行各种形式的在职培训。在组织形式上有校本培训模式（如A校的特殊教育技能的校本培训）、校外培训模式（A、B两校均派教师前往南京特殊教育学院进行培训）、邀请专家长期合作模式（B校邀请台湾和香港的专家每年来校进行指导与审核）。而在培训内容上有专业技能培训（B校教师在酒店顶岗学习一到两周）、特殊教育技能培训、教学理论培训（如B校的IEP理论培训）。教师通过一系列校外培训，能将学习到的先进教学方式和教学技能运用到自己今后的教学中或者向其他教师进行分享交流，从而使教师培训的成果得以转化。在实地调研中了解到，教师们对于教师培训具有较浓厚的兴趣并积极参与到各种培训中去，且希望学校或相关部门可以多组织教师进行培训。

（四）广州市残疾人职业教育教师发展需求分析

1.压力化解的心理辅导需求。心理压力主要来自四个方面。一是个别残障学生情绪暴躁，具有暴力倾向，使教师感到害怕；二是学生接受能力差，学习效果不佳，难以生成教师的成就感，甚至还会有挫败感；三是学生就业情况不佳，教师出现担忧情绪；四是工作量大给老师带来的心理压力。广州市残疾人职业教育教师的工作量大，其中，由于残障学生的特殊性，班主任的压力尤其大。必须要从多个渠道对残疾人职业教育教师的心理进行疏导，使教师愉快工作、健康生活。如B校开展心理类培训，教师表示在经过培训后，自己的心理压力得到了很大地释放，整个人都放松了许多，培训效果良好。

2.残疾人职业教育知识培訓和特殊学生心理辅导技能的培训需求。对于特殊教育教师而言，专业知识是特殊教育教师的短板，因此，进行职业教育的知识培训就成了特教教师的迫切需求。与之相反，职业教育教师大多是在职业院校普通班任教的教师中抽调过来的，这些教师缺乏特殊教育知识学习经验，有些教师由于对特殊学生的心理特征不甚了解，甚至会对特殊学生的一些学习行为束手无策。因此，对于职业教育教师，急需进行特殊学生心理辅导知识的培训。

3.改进激励机制的需求。广州市残疾人职业教育教师的工资待遇基本与普通职业教育教师待遇一致，对于残疾人职业教育教师的高强度工作量无额外的激励机制进行保障。在调研中，C校的教师反映，拨款的政策没有明确涉及教师的福利问题，而该校又是实行随班就读的模式，使得教师的付出得不到经济上的回报，致使教师教学积极性受挫。A校的教师反映，教师待遇不高，甚至不如普通职业教育学校教师的待遇，但承受的工作压力大，任务艰巨。同时，广州市根据自身的特点，重点在中等职业教育学校开办特教班，所以教师的第一身份往往是职业教师而不是特教教师。教师实际上从事着特殊教育的工作，却无法获得特殊教育教师的身份，无法享受到特殊教育教师应有的待遇。对此，广州市D校教师提出职业学校从事残疾人职业教育的教师能否像特殊教育教师一样享受特教补贴。可见，广州市残疾人职业教育教师福利体系尚未完善，缺乏相应的激励机制。

4.社会认可需求。教师的社会认可需求是指教师对社会群体关于残疾人职业教师的身份和工作成果认可度的渴求。教师长期接触残障学生，教学成果无法在短期内以直观的数据体现出来，使得教师成就感和社会认同感较低。此外，残障学生的就业率低，拖低了全校就业率指标，教师的教学成果也往往会因学生的就业率低而难以得到认可。D校Z主任还提出，可以将全市残疾人职业教育教师聚集起来进行交流以寻找教师的群体归属感，从而减轻个体压力，同时也有助于教师就教育教学开展交流学习。

二、广州市残疾人职业教育教师问题分析

（一）教师队伍薄弱，教师数量少

广州市残疾人职业教育师生比偏低，教师数量严重不足，无法满足正常教学需求，这就导致了广州市残疾人职业教育开展过程中的两种现象：一是学校行政管理人员兼任教学工作，能够有效弥补教师数量和质量上的不足。但这种方式可能导致教师因行政任务过重导致教学精力投入不足、教学的不连续等问题的出现。二是学校聘请兼职教师任课。兼职教师知识结构单一，待遇偏低导致的兼职教师岗位流动性强、教学态度不认真等后果。大部分学校都存在一方面由于编制体制的问题无法申请编制岗位，另一方面又难以招到合适的兼职教师的问题。此外，教师数量的不足还导致了教师工作量大、工作压力大等问题。

（二）教师队伍存在结构性专业缺失，双师型教师比例明显偏低

从目前来看，残疾人中等职业学校教师学历基本达标，但知识结构单一，缺乏特殊教育专业背景。

同时，专业教师中“双师型”教师所占比例明显偏低，不利于应用型人才实践能力的培养。调查发现，广州市残疾人职业教育教师存在结构性缺失。中职学校的教师有职业教育技能，缺乏特殊教育知识。而特殊教育学校的残疾人职业教育项目的教师，往往特殊教育经验丰富，却缺乏专业知识。

（三）教师在职培训缺乏整体规划，培训内容未成体系

广州市残疾人职业教育教师在职培训以学校组织教师外出学习为主，部分学校未形成定期培训制度。同时，各类培训缺少规划，未形成体系。而教师培训课程单元同一化问题较为严重，无法根据各校学生特点及社会职业热点进行针对性培训。另外，教师在职培训工作未将特殊教育与职业教育结合起来。可以说，只有将特殊教育与职业教育结合起来进行培训，才能取得良好的培训效果。

（四）残疾人职业教育教师压力大，教师福利激励机制欠完善

广州市残疾人职业教育教师在工作中面临多重压力，如教育对象的不稳定性带来的工作量压力、缺乏特殊教育教学经验形成的心理压力、教学效果难以突显带来的社会认可压力等。同時，教师福利激励机制尚未完善，教师待遇有待提高。虽然目前各校有相应的拨款，也有市残联制定的政策文件，但是对于学校来讲，并没有规定具体的经费使用。可以说，从事残疾人职业教育的教师承担着更大的心理压力，更多的工作任务，却得不到任何额外补助，进而使得工作积极性受挫。

三、广州市残疾人职业教师教育解决对策

（一）成立残疾人职业教育师资培训基地，委托高等师范院校进行残疾人职业教师教育

建立残疾人职业教育师资培训基地，大力培养残疾人职业教育教师人才是解决广州市残疾人职业教育师资力量严重不足的最重要的途径。政府及各职能部门应加大对残疾人职业教育师资培训基地的政策支持和经费保障，新办或者协办一批残疾人职业教育师资培训基地，而建立残疾人职业教育师资力量培训基地可委托高等师范院校进行。高等师范院校是培养师资的主要阵地，拥有丰富的教师培养经验，并且能较好地整合特殊教育与职业教育，打造一支“双师型”的残疾人职业教育教师队伍，从而减轻教师因专业欠缺导致的教师在职培训的压力。

（二）整体规划残疾人职业教育教师在职培训，形成科学合理的教师在职培训体系

残疾人主管部门和教育主管部门应对残疾人职业教育教师在职培训进行整体规划，理清此类师资在职培训的工作思路、目标任务和主要措施，分类型、分层次、分主题、分阶段开展师资培训工作。相关职能部门应统筹现有的教师在职培训基地，并加强各个基地之间的联系，避免重复建设、重复培训。同时根据学校或教师的实际需要进行培训课程的开发和设置，从而使课程兼具特殊教育与职业教育的知识。

（三）缓解教师压力，完善教师福利激励机制

通过多种形式、多种途径缓解教师压力尤为重要。学校应配备心理咨询师，为教师提供心理咨询服务，组织心理疏导活动。同时要为残疾人职业教育教师提供交流平台，这样既可以增强教师的群体归属感，又可以使教师获得他人及社会的认可。在此过程中，要有效完善残疾人职业教育教师评价机制。此外，还要完善教师福利激励机制，加大政策和经费保障，努力提高教师待遇，从而更为有效地保障残疾人职业教育教师权益。

参考文献：

[1]《残疾人教育条例》（1994年8月23日中华人民共和国国务院令第161号发布根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订，2017年1月11日国务院第161次常务会议修订通过）[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-02/23/content_5170264.htm.

[2]《关于开展职业院校残疾人康复人才培养改革试点工作的通知》（残联厅发〔2016〕19号）[EB/OL].http：//www.cdpf.org.cn/zcwj/zxwj/201605/t20160516_552762.shtml

[3]《广东省特殊教育学校教职员编制标准暂行办法》[EB/OL].http：//spedu.guangztr.edu.cn/a/tejiaofagui/2013/0929/267.html

[4]《残疾人中等职业学校设置标准（试行）》的通知（残联发〔2007〕16号）[EB/OL].http：//www.cdpf.org.cn/ggtz/200705/t20070516_410073.shtml.