国有企业纪律审查的难点及解决方法

雷雄伟

摘 要：在进行国有企业纪律审查过程中，会遇到各种问题与难点，直接影响了实际工作审查的效率。因此，本文在充分总结国有企业无法乱纪案件规律的基础上，分析国有企业纪律审查中存在的难点，然后提出了相应的解决对策，帮助国有企业提升企业纪律审查工作效率，消除潜在的弊端，推动国有企业的良性发展，创造更多的社会效益与经济效益。

关键词：国有企业；纪律审查；难点；解决方法

国有企业作为我国国民经济主体，在长期发展过程中，创造了巨大的社会经济价值，提升了我国社会主义市场经济发展水平。但是国有企业一旦出现违法乱纪行为，不仅损害了企业内部利益，还会有损国有企业的声誉形象。作为企业纪检部门，需要通过实际的问题，寻找相应的线索，重点做好纪律审查工作，发挥案警示教育的作用，防止出现类似问题，影响到国有企业的良性发展。因此，本文主要针对当前国有企业纪律审查难点及其解决方法进行分析和论述，综合案件发生的规律，提出针对性的解决措施。

一、国有企业违法乱纪案件发生的规律

当前我国国有企业改革不断深入进行，中央和地方不断加大对企业反腐力度，取得了显著的工作成效。根据国有企业违法乱纪案件发展的情况，主要呈现出以下规律。 第一，从违法乱纪案件发生时间来看，在国有企业日常经营过程中，很多重大案件都发生项目实施前。国有企业在进行项目可行性论证过程中，有的管理人员利用之便，为他人提供各种便利，获得非法的收入。在项目投资建设完成以后，企业关键部门的领导人员很容易被贿赂的对象，在这种情况下，很容易出现职务犯罪案件，并且占有很大的比例。

第二，从涉案对象来看，涉及到重大投资的项目，国有企业违法乱纪行为与具体管理环节有着密切关系。根据实际调查的结果，很多涉案对象主要项目负责人员或者项目经理，他们在投资经营中拥有绝对的权力，并在管理过程中，缺乏针对性的监督，无法保证管理运行的效率，从而出现严重的违法乱纪行为，对整个国有企业正常运行与发展产生极为不利的影响。

第三，从实际案件类型来看，由于国有企业主要以经济运营为主，很多职务犯罪主要以经济案件为主，具体涉及到贪污、挪用公款等，甚至有的管理人员私设小金库，侵吞集体财产，严重损害了企业的集体利益。另外，有的管理人员由于工作失职，产生了很多经济合同纠纷，导致国有资产大量流失，经常出现渎职案件，以上违法乱纪行为在国有企业中屡见不鲜。

第四，从实际作案手段来看，受贿案件呈现出了超前性的特点。有的管理人员为了获得非法收益，出卖国有企业内部信息，或者的与其他个人或者企业建立不良利益输送关系，导致管理人员不断走向犯罪的深渊。随着当前社会经济的发展，有的管理人员具有更加明显的主观意识，作案手段日益多样性，共同犯罪的案件不断增加，会伙同他人虚报材料，不断套取国有企业的资金，或者假借业主招待的名义，私开假发票，侵吞国有企业公款。还有的管理人员从事中介介绍活动，从中赚取回扣。

二、国有企业纪律审查存在的难点

就目前而言，在进行国有企业纪律审查过程中存在很多的难点，直接影响了实际审查的效率，无法为国有企业发展提供科学合理的参考依据。

第一，案件线索查找难度不断增加。随着社会经济的发展，国有企业改革深入进行，有的案件具有隐蔽性，纪律审查人员很难找到其中的线索。在通常情况下，违法乱纪人员主要利用国有企业管理制度的漏洞进行非法活动，比如通过劳务结算套现的方式进行贪污，由于这种方式披着合法的外衣，通过普通审查方式很难发觉其中的违法行为。只能通过当事人举报，真相才能显现出来。但是根据实际审查的情况，当事人举报行为非常少，大大增加了纪律审查的难度。因此，为了获得更多案件线索，纪律审查人员需要改变传统的工作方式，丰富线索查找途径，保证获得更多有价值的线索。

第二，外部核查存在问题。首先，国有企业经济案件涉及到社会其他企业或者组织，这就导致纪律审查工作很难顺利进行下去，主要由于这些企业或者组织社会背景非常复杂，审查人员取证难度很大，无法搜集更多有效的线索。其次，国有企业违法乱纪行为会对企业未来发展产生极为不利的影响，由于审查机制不完善，导致纪律审查工作人员无法对违法乱纪行为进行科学合理的裁决。基于此，很多违法分子利用管理漏洞进行违法经营活动，谋取私利。最后，在进行国有企业纪律审查过程中，会涉及到重大经济问题，需要调取银行相关的犯罪数据，但是由于纪律审查人员没有调查权限，很难获得真实的数据，导致纪律检查工作很难开展。

第三，国有企业纪律检查工作程序不标准。受到传统审查模式的影响，国有企业纪律检查工作人员往往按照以往的工作经验组织开展工作，甚至照抄照搬传统的方式，但是缺乏实际操作性，工作方式单一，缺乏科学合理的工作依据，影响了实际工作效率。首先，信访件处理方式不到位，尤其工作细节工作标准不合理，笔录材料质量低下，整个审查过程程序落后，很難满足国有企业纪律审查工作新要求和新标准。其次，办理结果存在问题。在进行调查报告结论总结过程中，结论观点比较模糊，没有提出针对性的解决建议，无法对调查取证工作提供参考和依据。再次，存在信访件超期办理的情况。由于国有企业对纪律审查不同阶段办理时限标准不清晰，导致很多信件出现延误处理的问题，无法充分发挥信访件的监督和检举的作用。最后，案件卷宗保存方式不同，有的纪律检查人员不重视对以往材料的整合与管理，缺乏统一规范的标准，影响了实际管理的效率，对后续审查工作的开展，产生极为不利的影响。

第四，国有企业纪律审查人员综合素质比较低。在新的形势下，国有企业在发展过程中，要坚持从严治党的方针，为各项工作的正常开展打下良好的基础。但是国有企业有的领导干部对工作认识不到位，缺乏针对性解决措施，无法保证纪委监督责任落实到位，并且国有企业主要把发展的精力放在日常的生产经营方面，很难顾及到纪律审查工作。有的纪律人员会受到上级党委和纪委的双重领导，再加上一线纪律审查工作人员缺乏相应的工作权限，导致工作出现很大的阻力，导致工作局面十分被动，直接影响了企业的日常经营与管理，降低了纪律审查人员的工作热情，无法充分监督检查的重要作用，对国有企业的未来发展产生极为不利的影响。

三、做好国有企业纪律审查工作的对策

在国有企业日常经营发展过程中，纪律检查人员要严格按照中央方针与政策，认真履行自己的监督责任，总结实际工作中的弊端，明确工作标准，发挥纪律审查工作遏制违法乱纪行为的作用。

第一，加强对思想上的重视。根据习近平总书记的要求，需要加强党对企业的领导，建立完善的企业监管机制，坚持从严治党的原则，保护国有企业的资产。作为国有企业纪律审查工作人员，需要充认识到当前企业纪律审查工作的艰巨性和复杂性，结合实际情况，制定完善的审查计划，不断转变思想观念，认真学习习近平总书记系列讲话，严格落实十九大关于反腐败的精神，进一步强化责任担当，严格落实政治责任，把从严治党落实到日常审查工作中去，对企业经营的各个环节进行严格的监督，发挥纪律审查的重要作用。另外，国有企业纪律审查人员要更新自己的工作理念，不断打破传统的思维定势，针对国有企业未来发展的战略目标，明确纪律审查的职能，找准自己工作定位，坚守法律底线，查处违法乱纪的分子，为国有企业良性运行保驾护航。

第二，规范国有企业纪律审查程序。首先，在实际纪律审查工作过程中，审查人员要认真学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，坚持一切工作从实际出发的原则，重点做好材料的审阅、登记以及审核的工作，对整个审查流程进行全面的梳理，明确被调查人员的权限，重点做好线索移交工作，丰富信访件审核方式，明确调查时间，保证材料搜集的规范性和统一性，制定严格的管理规章机制。其次，对完成的调查报告和初核报告进行严格的审核，制定下一步的工作計划，提升调查结论的严谨性，防止案件出现延期的问题，从根本保证信件的质量。同时，纪律审查工作人员需要严格纪律审查程序标准，控制好周围不良因素，满足实际工作的要求。

第三，做好调查取证工作。国有企业纪律审查人员要进一步丰富工作方法，通过谈话、谈心的方式，掌握日常的工作技巧，分析违法乱纪人员的特点，通过自相矛盾的方法，找到案件的真相。随着当前社会经济的发展，国有企业犯罪呈现出多样化和复杂性的特点，很多属于高智商犯罪，这增加了实际工作的难度，重点做好调查取证工作，主动出击，丰富相关的证据资料，从而以后做好惩罚提供重要的依据。针对具体的受贿案件，纪律审查工作人员要针对案件的特点，在确定嫌疑对象以后，重点调查其社会关系，全面做好取证工作。针对贪污、挪用公款的犯罪行为，需要广泛搜集相应的物证与书面证据，配合监察部门做好统计工作。

由于国有企业纪律审查工作出现了新的变化，为了保证企业正常运行，纪律审查人员要总结实际工作经验，认真学习中央反腐方针政策，不断规范工作程序，提升工作效率，满足当前国有企业改革发展的要求，发挥纪律审查在查处违法乱纪行为中的重要作用。

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