新时代浙江海岛生态旅游发展现状调查

陈秀桢?蒋汉旎?俞珍?刘欣雨

摘 要：温州洞头区鹿西岛是一座乡级建制的离岛，自2015年起以离岛鹿港慢生活为主题，提出渔旅融合发展新思路，不断深化改革发展旅游业为主的新兴产业。2017年在海岛振兴产业扶持优惠政策、自然资源与人文资源优势以及建设美丽乡村政策的推动下，鹿西踏上了建设“花园鹿西，离岛慢城”的新征程。本文结合可持续发展战略与社会主义新农村建设等理念，对鹿西海岛生态旅游发展现状展开调查，从其背景、构想的形成和落实及建议三个角度就其现实意义展开探讨，总结论述海岛生态旅游开发模式及发展战略，从当代大学生角度提出可持续发展战略和多方面综合开发模式，为政府建言献策，为鹿西海岛旅游可持续发展提供理论依据及政策建议。

关键词：渔旅融合；可持续发展；海岛生态旅游

一、“渔旅融合”背景

渔业作为第一产业是国民经济的重要组成部分，但改革开放后，我国经济快速发展，旅游业作为综合性第三产业则以高速发展势态迅速崛起。2009年12月国务院颁布《国务院关于加快发展旅游业的意见》且于2010年4月浙江省获国务院批复作为全国海洋经济发展试点省之一。为更好地贯彻落实两项相关政策，浙江省相应提出了《关于进一步加快旅游业发展的实施意见》及《浙江省重要海岛开发利用与保护规划》以促进渔业与旅游业的发展。重要海岛是指在海洋经济发展中有重要的经济或生态价值，对实施海洋开发开放和保护海洋生态系统起核心引领作用，并具备较强辐射与带动能力的海岛。鹿西岛作为100个重要海岛之一，也提出了渔旅融合这一发展理念从而助推当地经济发展。

（一）丰富的自然资源优势。浙江省海岸线总长6486.24公里，拥有沿海岛屿3000余个，是我国岛屿最多的省份。鹿西乡作为洞头区重点捕渔基地，于2011年划入100个重要海岛中的现代渔业岛，捕捞产业蓬勃发展。

近年，各级党政机关高度重视鹿西乡发展，依托鹿西乡地理区位、渔业资源、自然观光等优势，立足整体发展，以其丰富的自然资源为基础着力推进人文环境建设，赋以海岛新活力。谱写“渔旅融合”新篇章，围绕“休闲度假、离岛体验、亲海运动、渔乡风情”等主题，大力发展旅游业发展，鹿西小岛从此踏上“渔旅一体化”发展的漫漫征程。在“不搞大开发，共抓大保护”的整体框架下，鹿西将“渔文化”与海岛美景相结合，深化产业结构改革，共促鹿西和谐发展。

（二）海岛的经济发展探索。海岛是扩大对外开放和对内交流的枢纽，是海洋开发的海中基地。鹿西岛是传统渔业捕捞基地，经济产业单一，属于以渔业捕捞为核心的农业型经济。在国民经济总量迅速增长的大背景下，鹿西岛单一经济产能已远不能满足当地发展的总体要求，产业转型发展迫在眉睫。为求发展，提高居民生活水平，鹿西发展渔业的同时，积极探索产业转型发展，在海岛旅游业培育、环境优化、市场拓展、产业转型等方面拓展。

（三）政府的优惠政策扶持。在党中央和国务院确立“实施海洋开发”战略决策， 将海洋经济作为新的国民经济增长点以来，海岛发展前景更清晰明确。“关于加快制定支持开发建设海岛政策，加大开发建设海岛力度的议案”；“关于加速海岛立法工作的建议案”；等议案都表明了海岛建设的重要性与急迫性。开发海洋、开发海岛、科学利用海岛已经成为我国当前一项重要的发展战略。

二、“渔旅融合”构想的形成与落实

（一）保护自然景观，开发人造景观。优秀景观资源包括自然景观与人造景观，能有效带动旅游业发展，成为当地增长经济效益的有力保障。鹿西乡政府严格遵循洞头区政府“修复生态，打造蓝色海湾”的政策要求，保护自然环境，争取实现绘“花园村庄”蓝图，谱“离岛慢城”乐章的目标。实施过程中，重点关注海洋环境的综合治理，对优秀旅游环境资源进行保护利用，对良好可开发旅游环境资源进行深度挖掘，对贫瘠低效土地资源则结合该地区周围具体大环境，在保护环境的大前提下，最大限度开发建造人造景观，争取建设“渔旅一体化”新型海中基地。

（二）融入“互联网+”思维，拓宽产业链。鹿西乡政府在以国家“实施海洋开发”战略决策支持为依托、将海洋经济作为新的国民经济增长点为目标的政策形势下，不断有目的地拓宽产业链。在信息时代下日益普遍的“互联网+”思维即将互联网的应用融入传统产业中，能实现产品的快速升值，推动传统产业的升级转型。

“互联网+”思想为传统产业带来多元化的营销方式，其优势在于广阔的营销平台支持、多样化营销手段、多渠道优势资源整合等。而其中大量的市场信息反馈有助于产业产品迎合市场大众需求，更大程度上避免产业资源过度浪费、盲目生产的同时，将资源流入市场大渠道需求中，此措施无形中助推产品形式多样化，拓宽了产业链。

（三） “一核两带三区”的主题建设。鹿西乡当地的“一核两带三区”主题建设政策即围绕“离岛、慢城”主题为核心，建设以整岛开发为方向的环鹿西中心渔港经济产业带、沿鹿东公路美丽乡村景观带，建设以海岛生态旅游和現代渔港经济为主导的鹿港旅游休闲核心区，建设配套服务区、康疗养生体验区和自然岛礁观光区。

该决策落实坚持 “渔旅融合”，以鹿西当地独特离岛资源为依托；环鹿西中心渔港经济产业带的构建由传统渔业为主、海岛旅游为辅的产业向现代新型渔业和精品旅游联动发展的模式转变；沿鹿东公路美丽乡村景观带则遵循绿色发展理念，在对海岛自然环境保护的前提下，开发利用环境资源，形成旅游资源，带动经济建设，增强主体建设；休闲、旅游、体验等区开发的着力点在项目建设，全面改善海岛公共配套服务水平，着力改善民生，同时“三区”建设相辅相成，创新基层社会治理体系，不断提升基层社会治理工作水平，增强社会治理。

三、数据分析

调查问卷的填写男女比例为40.3：59.7；50%处于40～59岁，学历、收入普遍偏低。其中初中及以下达59.7%、年收入40000以下高达71.4%，且21.4%的调查对象从事渔业。在14个条目中，对生态旅游的知晓率高达88.3%，但对政府生态旅游相关政策的知晓率却低至18.2%。了解途径单一主要原因之一，其中手机、互联网、电视分别为25.5%、20.9%和20.3%。大多数调查对象最关切的问题是特产物价较高、交通不便以及景点不够多元化分别比例为39.6%、26.2%。大多数受访者强调：希望①调整物价②改善交通条件，增加轮渡以及班次③从外引入资金促进发展④开发更多的旅游项目吸引游客⑤发展旅游的同时注意环境保护。旅游带动经济的同时也同样给鹿西带来了负面影响，其中以垃圾增多（26.8%）和水质污染（13.2%）问题最为凸显。避免过度开发（31%）、注意物价不恶意提升（28%）、注意生态保护问题（22%）也是开发旅游时迫切需要注意的问题。

四、对策及建议

（一）坚持绿色发展理念，打造海岛渔村新样板

作为温州市唯一一个离岛乡，结合“海上花园”这长远发展定位目标，鹿西岛渔旅结合发展可从绿色发展观出发，采用政府主导型模式发展，以休闲旅游业为主，多角度发展渔业以夯实经济基础。

1.增强海岛渔村的环境资源保护。鹿西目前仍是以捕鱼为主的粗放型经济，政府应当以白龙屿海洋生态牧场为典例，进一步有目的地加强渔业及周边海洋生态保护，根据现状制定适宜的休渔制度，有效开发利用浅海滩涂资源，进行增殖、放流以促鱼类资源恢复，对部分渔民进行转业引导，打造岛屿游览船，将鸟岛、东海第一花道等作为主要旅游景点重点生态保护。

2.推动休闲渔业的发展。结合渔村当地土特产和风土人情，充分发挥渔村特色，明确渔村独特定位，以体验类旅行、复合型观光等模式发展，使游客参与垂钓、旅游捕捞等渔家旅游项目，在打造养殖区的同时修建浴场、游艇等休闲设施。

（二）因“岛”制宜，实现产业转型升级发展

1.鹿西岛目前渔业发展较为单一，忽略对养殖和水产加工等下游产业的加强与巩固，无法打造鹿西渔业品牌。政府应重视改良养殖品种，推动捕捞业发展；开发新养殖项目，推广新型作业方式，加强对羊栖菜等副产品的宣传及资源利用，形成产业文化与旅游业相融合，开设有关羊栖菜的特色旅行体验路线，使游客体验渔家文化，寻求以“海洋文化”为依托，形成完整的产业链。

2.在实行产业转型升级过程中，遇到高素质专业人才短缺的现状。在促进渔旅业融合过程中，可形成如“人才+示范区+产业”的协同发展模式，可联合高校培养引进渔旅业人才，综合提高渔村劳动力素质。

（三）博古通今，构建社会主义新文化渔村

1.目前鹿西岛渔旅结合主要由政府参与，没有普及度，新渔村规划未充分表达岛民意愿。在新渔村建设中应当引入公众参与式理论，使岛民切实参与到渔村规划讨论中，提出建设性意见，使渔旅融合、新渔村建设等规划有针对性的解决实际问题，并能在过程中根据实际情况及时调整。

2.因地理位置偏，较于大型海岛渔业资源较为匮乏的小型海岛渔村，应当使得旅游业呈现更多元化，继续推广私人定制服务，在结合渔业的同时增添特色文化内涵，将传统国学文化融入渔旅融合，充当催化剂，便于宣传“海上花园”。

（四）着力于项目建设，改善海岛公共服务水平

1.改善海岛交通水平。目前鹿西已经建成东山坪露营平台、鹿港古道等一批旅游景点。但码头交通、游船、旅游路线交通方面有所欠缺。应当尽快发展客轮、共享单车、新能源充电站等建设内容，满足旅客出行需要。

2.旅游服务系统改善。目前鹿西仅初步建立起旅游景点，在旅游咨询、购物等开发甚少，政府应当在建立景点同时，设置旅游咨询、标识识别服务，开展线上平台，提供智能便捷服务。

参考文献：

[1]陈丹红.关于我国海岛科学开发利用的政策思考[D].武汉大学，2005.

[2]黄硕琳，邵化斌.全球海洋渔业治理的发展趋势与特点[J].太平洋学报，2018，（4）：65-78.

[3]何佳寧，任丹蕾，雷文迪， 等.离岛旅游业发展问题分析研究——以温州洞头鹿西岛为例[J].环球人文地理，2015，（18）：113.

[4]林积泉，邹伟，姜佳， 等.海岛旅游开发生态影响及保护对策研究[J].环境科学与管理，2017，（2）：168-173.