海南省海洋油气资源勘探开发现状与产业发展对策

仝长亮，汪贵锋，易春燕，苟鹏飞

(海南省海洋地质调查研究院，海南 海口 570206)

0 引 言

南海油气资源极为丰富，享有“第二个波斯湾”的美誉，据估算，我国的300万km2海域，石油地质资源量为230亿～300亿t，天然气资源量约50万亿m3[1-2]。

海南省陆域面积仅有3.4万km2，却管辖着200万km2的南海大部。国务院关于“海南国际旅游建设意见”中指出“南海资源开发和服务基地”为海南发展的六大战略定位之一，“把海南建成南海油气资源勘探开发、服务和加工基地”，海南省油气产业应围绕海洋油气资源进行谋划和布局，充分利用海域油气优势资源，集约发展油气化工新型工业。

1 海南省海洋油气资源概况

海南省海域油气沉积盆地多、分布广、厚度大、资源量丰富。目前共发现盆地18个，总面积约70万km2，厚度在6 000～12 000 m，最大超过15 000 m。以北纬16°为界，北部海域盆地(坳陷、凹陷)有珠三坳陷、琼东南盆地、莺歌海盆地、福山凹陷。南部海域有中建南盆地、万安盆地、南薇西盆地、曾母盆地、北康盆地、文莱-沙巴盆地、礼乐盆地、北巴拉望盆地、南巴拉望盆地、永署盆地、南薇东盆地、九章盆地、安渡北盆地、南沙海槽盆地等，其中，万安盆地、曾母盆地和文莱-沙巴盆地油气资源前景最佳[3]。此外，在南海油气富集区的内圈水深300～3 500 m的陆坡、陆隆区和西沙海槽区，还蕴藏着潜力巨大的天然气水合物(可燃冰)资源[4]。

海南省海洋油气资源另一个特点就是，油气的生成层多、储层和圈闭类型多、盖层保存及成藏条件好。各沉积盆地内以新生代新近纪河湖相、三角洲相、港湾沼泽相、滨海相、浅海相和半深海相的沉积岩为主，为油气的生成、聚集、保存提供了极为有利的地质条件，油气资源主要产自始新统至上新统地层中，分别有3～4套的生、储、盖组合，以及各异的油气圈闭类型[5-7]。处大陆伸展和大陆边缘伸展类沿岸内侧的沉积凹陷以生油为主，位处其外侧及走滑伸展类沉积凹陷以生气为主，油气资源找矿前景广阔。

2 海南省海洋油气资源勘探开发现状

海南省海洋油气勘探活动始于莺歌海海域的发现。20世纪70～90年代，国家以中国海洋石油集团有限公司(简称“中海油”)为主要力量，通过地球物理和钻井作业，对海南岛周边的珠三坳陷、琼东南盆地和莺歌海盆地进行了系统的勘探开发活动，发现了一批成藏条件好、资源量可观的油气田或油气构造，部分实现了投产，海南岛周边的莺-琼盆地成为我国最早进行海洋油气资源开采的海域，目前中海油已经在海南岛周边建成了以东方、乐东、崖城和文昌油气田群为主的海上油气生产基地，并与中国石油天然气集团公司(简称“中石油”)、中国石油化工集团公司(简称“中石化”)积极布局南海中南部海洋油气资源的的勘探，申请油气资源探矿权上百个，积极进行对外合作勘探(图1)。

图1 海南岛周边油气盆地开发形势略图(资料来源：据文献[8]、文献[9]修改)

2.1 珠三坳陷

珠三坳陷属珠江口盆地的西段，位于海南岛东北部100多千米的海域，以新生代沉积为主，厚度近10 000 m，属陆缘裂谷型盆地，东西长约300 km，宽110～280 km，由3个一级构造单元和6个二级构造单元组成，具有良好的生油层、储油层和盖层，有各种类型的圈闭。盆地东部以生气为主，盆地西部以生油为主。已找到油气田和含油气构造15个,其中已开发油田6个，是一低勘探程度、油气勘探开发前景光明的沉积盆地[5]。累计探明石油储量约3 500万t，天然气约60亿m3，中海油湛江分公司已相继开发了文昌13-1/13-2、文昌19-1、文昌8-3等油田，并形成了产销一体化的文昌油田群。

2.2 琼东南盆地

琼东南盆地位于海南岛东南部大陆架上，距本岛最近约40 km，呈北东向延伸，东西长约290 km，南北宽约180 km。以新生代沉积为主，厚度大于10 000 m，由北部坳陷带、崖城-松涛北部凸起带、中央坳陷带、南部隆起带和南部坳陷带组成“三坳两隆”的构造区划格局,盆地西侧以产气为主，东侧存在一些油田或油气田，相继发现了崖城13-1 大气田、崖城13-4 气田和一批重要的含油气或见油气显示的圈闭[8]。预测的油资源量约1.1亿t，天然气资源量约1.6亿m3，是中国海上主要产气区。2014年，中海油利用“海洋石油981”平台在琼东南盆地陵水凹陷1 500 m水深海域发现了陵水17-2天然气田，是中国南海深水自营勘探发现的首个超千亿立方米大气田，不仅证明了琼东南盆地深海丰富的油气资源潜力，也意味着我国已基本具备深水油气开发的能力。

2.3 莺歌海盆地

莺歌海盆地位于海南岛与中南半岛之间的海域，紧邻琼东南盆地，似橄榄球状，呈北西走向，长约850 km，最宽处约200 km，是一个特大型泥底辟构造、异常高温高压且沉降快的新生代走滑拉张盆地，中心沉积最大厚度超过20 000 m，由5个次级构造单元组成。含有构造圈闭77个，预测天然气地质资源量约5.4万亿m3[10]。目前已形成了由东方1-1和乐东22-1为代表的东方气田群和乐东气田群，发现气田6处，其中大型气田3处，均已投产。另外，在莺-琼盆地中还有数十个气田尚未投产，有上千亿立方米的天然气技术可采储量未动用，天然气的资源接续潜力较大。

2.4 南海中南部

南海中南部海域油气资源多年以来一直为周边国家所所非法开采，如越南、菲律宾、文莱和马来西亚，开发集中在万安盆地、礼乐盆地、西北巴拉望盆地、文莱-沙巴盆地和曾母盆地[11]。我国在南海中南部无开发活动，油气勘查方式以地球物理调查为主，调查资料缺乏钻井验证，处于起步阶段，油气资源勘探开发任重而道远[11]。2014年中石油用“海洋石油981”平台在中建南盆地开展了钻探工作，均有油气显示，标志着我国在南海中南部油气勘探进入新的阶段。

3 海南省油气产业发展现状

海南省油气产业以中下游油气加工和利用为主，起步于崖城13-1大型优质天然气田于1996投产并向三亚南山气电厂和东方富岛天然气化肥厂供气。经过近30年的发展，逐步形成了以东方和洋浦为中心的西部工业走廊和以加工、仓储、管输、销售为一体的油气产业链。目前，已经建成了以东方化工城、洋浦经济开发区、老城油气储备基地、南山电厂、清澜电厂等为主一系列油气化工和能源基地，截至2015年底，海南省共有规模以上油气企业39家，行业累计投资超过1 500亿元。

东方化工城主要布局天然气化工产业，位于东方市城区以南地带，主要依托东方1-1、乐东15-1、乐东22-1等气源，生产天然气、尿素、甲醇等系列产品，并进行深加工。以中海油东方石化有限责任公司和中海石油化学股份有限公司为龙头企业，目前已建成项目主要有：年产30万t合成氨、52万t尿素的富岛化肥一期、年产45万t合成氨、80万t尿素的富岛化肥二期、年产60万t和80万t甲醇的中海建滔项目、年产3 200万条编织袋项目、3万t甲醛项目、5万t尿基复合肥项目、3万t食品二氧化碳项目等。

海南省的石油加工与石油化工主要布局在洋浦经济开发区，以洋浦炼化为龙头，依靠进口原油和文昌油田群的原油，发展形成炼油、芳烃、聚酯生产等产业链，并配套油气仓储、管道、港口物流等产业。主要包括：920万t炼油项目、8万t苯乙烯项目、1万t可降解塑料项目、工业尾气综合利用项目、聚酯原料项目、100万t乙烯项目、150万t烯烃项目、20万t燃料乙醇项目等。

此外，马村港的中海油勘探开发平台支持基地、海口港澳工业区的PTA项目等，也是海南油气产业的重要配套和延伸。在居民用气方面，全省各地建成了输气管道约2 000 km，覆盖11个县市，覆盖人口比例超过50%，天然气管网基本建成。海南省还在洋浦地区布局建设了多个商业原油、成品油、LNG储备中心，储备能力超千万立方米，成为目前我国最大的商业石油储备基地。已建成的三亚南山电厂、洋浦电厂和清澜电厂，不仅保证了省内用电需求，还向省外输送。“十二五”期间，海南省基本建成了以油气加工、仓储、销售为主导，基础建设、港口物流、贸易、技术服务、金融等协调发展的产业体系，产业结构进一步完善。

4 海南省发展海洋油气产业的优势分析

海南省海域油气资源丰富，海洋油气产业起步较早，其发展具有得天独厚的优势。

1) 资源优势。如前所述，海南省辖海域的18个盆地蕴藏着丰富的油气资源，天然气、石油资源丰富，占全国油气资源总储量的1/3以上[12]。其中海南省北部三个盆地的预测石油地质资源量达10亿t，天然气资源量达8万亿m3[10]，但目前累计探明的石油和天然气地质储量仅占预测总资源量的15%和6%，分别是1.5亿t和5 000亿m3，而且多年统计开采动用的地质储量合计石油约3 000万t，天然气约800亿m3，可以说海南省北部海域97%以上的油气资源未被开发，表明其资源潜力巨大，能够保证海南省中下游油气产业的长期稳定发展。

2) 地域区位优势。海南省位于我国最南端，位于中国-东盟自由贸易区的中心位置，经济位置重要，是连接太平洋和印度洋的交通枢纽，海上丝绸之路的重要节点，区域地理位置具有十分重要的战略意义。海南是我国经马六甲海峡进口原油以及出口各种商品的最近和最理想的靠岸点，是多条国际航线和海洋运输线的必经之地，目前我国进口原油总量的60%都经由海南省海域航线。海南省是距离泛珠三角区最近的能源供给地，也是距离南海油气源地最近的地区。独特的位置决定了海南省将在我国与东南亚各国的交流中发挥不可替代的作用，海南发展海洋油气产业区位优势最为明显[13]。

3) 政策优势。海南建省以来，一直重视海洋油气产业的发展，出台了一系列优惠政策。党的十八大建设“海洋强国”与“21世纪海上丝绸之路”，以及海南建设“国际旅游岛”“海洋强省”的战略，均要求海南省在海洋油气方面发挥积极作用。海南省有着全国人大授予的海域管辖权，并且作为经济特区拥有特区立法权，可以制定自主、灵活、探索性的法律法规，促进海南省海洋油气产业的发展。另外，洋浦是国家级经济开发区，并设有保税港区，享受开发区和保税港区的政策优惠，是国家鼓励发展的油气产业聚集区。东方工业园区地处少数民族地区，享受国家西部地区开发的各种优惠政策。

4) 具备一定产业基础。海南省油气产业经过多年发展，油气化工产业带也逐步形成。海南省以洋浦、东方和澄迈三个市县作为连接点，按照“点片面”的发展趋势，沿着海南岛西部海岸线延伸发展，形成了具有一定规模的油气化工产业带和产业集群[13]。随着国际旅游岛建设的加快，海南岛的陆域交通网络初步建成，基建、港口、商储、电力、电信、互联网、金融等配套设施发展较快，所有这些自然条件和软硬件配套设施都奠定了将海南打造成南海资源综合开发与服务基地、发展南海油气资源产业地的基础。

5) 市场潜力大。海南省处于发展海洋经济的关键时期，在推进工业化、信息化、新型城镇化进程中，油气产业作为基础产业，仍具有广阔的发展空间。海南部分中部县市还未建设天然气管道，居民用气比例不高，在海南省大力推动清洁能源的背景下，天然气需求缺口会进一步加大，天然气发电、工业燃料的市场潜力同样巨大，因此海南天然气产能有进一步扩充的市场条件。另外，部分海南生产的油气化工产品远销海外，逐步进军国际市场。“十三五”期间，海南省推动油气产业结构调整，根据市场需求，高质量、高附加值、高技术含量的油气产品占比将更大，高端产品市场前景广阔。

5 海南省海洋油气产业发展中存在的主要问题

海南省油气产业虽然取得了较大发展，但还存在一些问题，主要表现在以下几方面。

1) 海南省是海洋油气资源的大省，但是多年来，并未参与到油气勘探开发活动中。虽然目前中海油、中石油、中石化三大油公司都有在南海进行油气资源勘探开发，但是所属机构都没有落地在海南，海南省实际未掌握海洋油气资源勘查及开发的相关成果和数据，对管辖海域的资源情况知之甚少，监督管理上更无实质行动，因此海南并未享受到油气资源开发的税收收益，严重影响了海南省海洋油气资源开发的积极性。

2) 与国内发达地区相比，海南省油气产业规模总体较小，产业发展处于粗放型的初级阶段。“海南省油气产业‘十三五’发展规划”指出：海南省油气加工产业还存在着基础薄弱和配套不完善等问题。油气产业结构不甚合理，油气产品技术水平总体偏低，油气初级储存能量过剩，油气产品深加工能力不足，导致本地产品品种偏少，附加值偏低，产业链不能有效形成[13]。其次，作为配套产业的园区基建、仓储、物流、水电、贸易等领域还处于初级阶段，发展滞后，建设水平较低。

3) 政府和企业创新能力不够，产品科技含量不高，竞争力不强。海南省油气加工业原料依靠外供，产品绝大部分要外输，企业在琼投资设厂期间，往往着眼于短期初级产品储存与中转需求，忽视了海南作为南海资源综合开发与服务基地的本质定位，导致海南在发展海洋油气产业过程中无法落实现代“产-学-研”一体化发展模式[12]。企业研发能力不强，无法深度挖掘和培育市场，发展后劲不足。

6 对策建议

基于海南省发展海洋油气产业的现状、优势以及存在的问题的分析，海南省应该主动作为，积极实施改革，争取资源开发的合法权益，同时大力发展油气中下游产业，完善产业布局和结构，加强研发，深度挖掘市场，实现产业绿色、健康、可持续发展。为此，提出以下几点建议。

1) 海南省海洋油气产业发展近30年，但无论在上游开发还是中下游炼化，海南省参与度不够，主要是因为海南省还没有油气方面的技术支撑机构，无法在“企地对话”中获取主动，也不利于油气产业的发展和创新。因此，海南省的首要任务就是建立地方海洋油气研究机构，从政策、产业、技术等方面开展相应的研究，从海洋油气产业的各个环节提高海南省的参与度，为产业的有序发展提供技术支撑。

2) 针对“海南省地方经济与南海资源开发利润严重不匹配”的问题，海南省应循序渐进，主动作为，抓住国家油气改革和“一带一路”倡议的机会，首先建立省部级的沟通协调机制，利用特区立法权，争取油气开发的监督管理权限。同时，与油气企业加强沟通，探索企地合作的新模式，实现海南省在海洋油气开发过程中的“知情权”和“参与权”，并逐步推进资源开发利益的重新分配。

3) 充分利用好海南经济特区的优惠政策和灵活制度，继续加大对西部油气工业带的扶持力度，将洋浦、东方两个油气产业基地做大做强，鼓励发展高科技、高附加值产品的油气深加工企业落户海南，完善和延伸产业链，提升产业园区整体竞争力。与此同时，要加大基础设施建设和推动配套产业的发展。

4) 详细分析和研究海南本土市场的需求，以供给侧结构性改革为契机，加大研发新产品，鼓励油气产品深加工，培育和开拓新市场；借助生态立省的机遇，大力发展清洁能源，加快推进天然气在燃气发电、城市燃气、工业燃料、化工用气、交通燃料、储冷及冷能利用、天然气分布式能源等领域高效、科学利用，提高海南岛气化水平。