新常态下农村成人职业教育的困境与实施路径思考

马姜静

摘 要：在经济发展新常态的背景下，我国农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，农业升级转型进入了关键时期。如何迎接资源环境日益趋紧的挑战，如何满足人民对农产品质量的高要求，如何接受高技术、高信息化的社会发展需要等问题是现代农业必须面对及解决的现实难题。关键是开发农村人力资源，培育新型职业农民。农村成人职业教育是培养新型职业农民的一个重要环节。

关键词：农村成人职业教育；困境；路径

一、农村成人职业教育的困境与形成原因

（一）农村成人职业教育接受度低。首先，农村成人职业教育在组织教育对象上面临着巨大困难。老农民欠缺接受教育的动力及能力；新农民抵触接受教育；青少年群体中将来有可能从事农业活动的潜在农民缺乏接受教育的意识和机会。进入新世纪以来，中国工业化、城镇化加速，农村大量青年劳动力向城镇转移，致使农村面临劳动力结构失调，务农群体老龄化严重，农民职业后继无人等问题。老农民们普遍受教育程度低，再教育缺乏基础，再加上年龄的因素，使其在学习动力及能力上稍有欠缺。绝大多数的新生代农民工都接受过九年义务教育，且其从小就接受信息化的熏陶，学习能力强，然而在长期以“走出大山”为激励农村孩子努力学习手段的情况下，绝大部分进城务工的新生代农民工宁可在城市打工，也不愿回乡务农。甚至，已在家乡务农的也做着进城的打算。

（二）农村成人职业教育质量差。长期以来，我国农村成人职业教育主要存在以下几种教育模式：一是传统手口相传模式，该模式广泛存在于农业生产过程中，表现为经验的传承，缺乏系统性、创造性，与信息化脱轨，不能及时根据时代的发展，经济结构的改变做相应的调整；二是正规职业院校、培训机构的学历教育、职业培训，尽管此教育模式具有一定的系统性，但其既有的僵化的办学模式一味的模仿普通教育的办学模式。从专业设置，教学内容，教材选用，教学方法等诸多方面与普通高校“同质化”。培训目标不明确，缺乏针对性，灵活性差；三是网络等数字化平台，近年来网络的普及使得教育不再受时间地点的限制，然而网络教育的虚拟性与农业教育的实践性存在較大的分歧。对口教育模式的缺失主要体现了农村成人职业教育主体地位并未确立。

（三）农村成人职业教育覆盖面窄。农村成人职业教育覆盖面窄主要体现在以下几个方面：接受农村成人职业教育的农民少、农村成人职业教育人才培养类型少和农村成人职业教育区域发展不平衡。薄弱的教育意识，并不为广大农民熟知的教育途径，不清晰的教育效果以及教育经费的缺乏是造成极少部分农民接受农村成人职业教育这一现象的主要原因。

二、新常态下农村成人职业教育发展路径探索

（一）加强教师队伍建设。乡镇成人学校承担着教育扶贫、培育新型职业农民、建设学习型社会的职能。一支数量足够、结构合理、专兼结合的高素质师资队伍，是乡镇成人教育扶贫顺利开展的关键性要素之一。为此地方政府要对基础教育、职业教育、高等教育、成人教育一视同仁，避免乡镇成人学校成基础教育教师“养老院的悲剧”。首先，建立一支高素质的专职教师队伍。利用现阶段国家大力吸引优秀大中专毕业生服务农村的有利时机，使有一技之长的大学生充实区市、乡镇教师资源。同时鼓励原有教师加强自身业务学习，提升自身学历层次、实践能力、教学能力，并进一步理顺教师晋升渠道，保障成人教师应有的待遇、福利水平，从而激发教师投身成人教育事业意愿，打造出一支年轻积极进取的专职教师队伍。

（二）优化教育资源配置。从社会学角度来看，教育投资最大的受益者除了受教者本人以外，社会就是最大的受益者，按照谁受益谁投资的原则，除了受教育者本人外，政府应该是公共教育的主要投资者。对此政府应加大对成人教育扶贫的支持力度，调整公共财政对教育投入的结构，使其纳入制度范畴，确保资金投入的可持续性。同时在扶贫资金中教育扶贫资金应该占据一定份额，切实改变将教育扶贫资金用于经济建设的“短期行为”和注重基础教育、高等职业教育的局面，使成人学校有足够的经费，来进行教学设备、试验仪器、图书资料的更新，以满足不断更新的教育需求。再者，资金的来源仅仅依靠政府的教育拨款是远远不够的，必须广拓渠道，形成政府投入为主，市场参与为辅的多元性资金保障机制，解决发展资金短缺的问题。同时，成人教育扶贫是一项社会性、群众性工作，仅仅依靠乡镇成人学校难以实现教育效果最大化，因此需要建立“一体多元机制”。即由政府统一领导，建立以乡镇成人学校为主体，农、科、教、财等部门共同参与的成人教育扶贫体系。

（三）发挥政府的主导作用

1.为农村成人职业教育提供经费保障。由于农村成人职业教育涉及到地方经济的发展，产业的发展以及全民素质的提升，单一的经费来源显然无法保证该项目的全面发展，因此经费投入主体的多元化是必要的。农村成人职业教育经费应由地方政府，涉农企业以及受教育主体三方共同承担，根据各地的产业发展情况、政府的财政状况、村民的收入决定各方在该项目经费所承担的比例，对于财政相对困难的地方政府，中央政府应给予相应支持。

2.创建农村产业技术交流中心、创业中心。由县政府组织，选择适当场地，如：某些学校旧址、单位旧址，进行装修改造，并配备一些现代化的设备，如实验室、多媒体、展示厅等将其改造成农村产业技术交流中心，创业中心。各行政村成立农业生产经营俱乐部，并推荐代表参加由各村农业技术骨干，农业经营能手等在行业协会的指导下成立的农业协会定期举行的农业生产经营经验交流会，农业讲座。

总之，农村成人职业教育困境的突破及发展需政府、行业、高等职业院校三方多方面共同的努力。各方应立足各自职能，深入协作，积极行动，使其得到健康全面发展。