武义：多管齐下，共同织密环境监管执法网

文|徐泽新 吕 欢

武义县位于浙江省中部，素有“萤石之乡、温泉之城”的美誉。随着全县工业经济的持续发展，区域性环境问题日益凸显，为有效破解区域性环境问题，武义县创新执法，加强执法练兵，部门联动、综合施策、加大宣传、做强服务，一方面对企业违法行为采取零容忍态度，严厉打击，依法查处；另一方面对企业做强服务，疏堵结合，引导企业健康绿色发展。

常规执法+错时突击执法 全天候斩污不停歇

随着日常环保执法力度的不断推进，部分排污单位为寻求利益最大化，违法排污行为从明面上转到暗地里，从白天转到黑夜，铤而走险，恶意偷排。为严厉打击夜间偷排行为，“零点斩污”行动应运而生。

今年6月20日21时许，“零点斩污”行动小组在县环保局胡伟中的带领下，对武义县履坦工业区、熟溪街道东南工业区、白洋街道双联村三个区块重点污染企业展开突击检查。此次行动，共出动执法人员73人次，检查企业数16家，查封生产设施的企业5家。

武义县强化执法练兵，不断加大执法力度，不定期开展明查、暗查、夜查、突击检查等多种形式的专项行动，铁腕执法，全天候斩污不停歇。

多种配套办法齐上阵 打好污染防治攻坚战

自新《环境保护法》颁布后，紧接着原环保部颁布的按日计罚、查封扣押、限制生产停产整治、信息公开等四个配套办法成为执法人员的执法利器。

武义县泉溪良春保温杯加工点，主要从事保温杯抛光加工，是信访处理过程的老大难问题。在采取多种措施均不能有效彻底地解决问题之后，执法人员决定启动查封扣押程序。今年7月5日17时许，武义县环境执法人员前往该加工点再次进行检查时发现其仍在非法生产，遂当场将封条贴在生产用配电箱上，并在24小时内完成相关手续的补办工作。第二天，执法人员再次前往该加工点进行检查竟惊奇地发现“人去楼空”，两张封条竟解决了困扰多时的问题。

四个配套办法的应用大大提升了环保监管执法的有效性，尤其在治理“散乱污”“低小散”等小作坊、小加工点时发挥着重要的作用。四个配套办法牢牢扼住违法排污者的七寸之地，令违法者闻风丧胆。

深化司法联动 行刑处罚互为补充

以往环保部门在处理环境违法行为总是单打独斗，检查企业的门不让进、资料不让看等恶意不配合检查的现象时有发生，处罚案件的执行率也不理想。如今，环保与公检法等司法部门联动，各司其职，重拳打击环境违法行为，显著提升了环境执法的刚性，侦破了一批大案要案，真正做到了“能拘留就拘留、能刑责就刑责”，对环境违法企业形成了强大的震慑力，为提高环保执法的权威提供了坚强的保障。

武义恺尚工贸有限公司非法倾倒危险废物案；李晓雄无危险废物经营许可证从事危险废物经营活动案；王桂雨等4人在饮用水水源一级保护区内倾倒油漆桶（含油漆渣）案；武义本生农业开发有限公司、武义冠荣工贸有限公司、武义宝兴钢化玻璃有限公司、浙江宏马铜业有限公司采取逃避监管的方式排放水污染物案……污染者都受到了应有的法律法规处罚，一个个具体的案例，是“行刑衔接”体制最生动、最直观的注脚。

强化宣传教育 提升全民环保意识

宣传的过程就是放大扩面的过程。为了巩固好打击违法排污行为所取得的成果，将执法效果放大化，武义县建立环境典型违法案件的定期通报制度，同时结合互联网、微信公众号、微博、电视等各种形式，多渠道对环境执法工作进行宣传，及时向公众反映环境执法的动态及成效，令守法者有安全感、信任感，令违法者有恐惧感、羞愧感。

焚烧垃圾和水库区游泳、垂钓的处理是日常环保执法过程中较为头痛的问题，执法人员与违法者经常上演“猫捉老鼠”的戏码，其原因不外乎处罚金额低触不到痛点，违法人员多法不责众的心理，法律法规意识淡薄等。为了破解这一难题，武义县充分利用好“宣传”这一利器：当遇到焚烧垃圾的行为时，在处以一定金额的罚款后，还要求违法人员登报致歉，并承诺不再犯类似的错误；当去水库区进行执法时，联络邀请新闻媒体参与，将执法过程进行实时直播；新闻媒体全程参与宣传执法过程，既打击了“正在进行的”的违法行为，又能打击掉一部分“潜在的”违法行为，同时也能教育不知“何为违法行为”的人，起到了打击一个、震慑一方、教育一片的作用，提高全民的环保意识。

提前介入 主动做好对接服务工作

执法人员在日常检查企业、与业主接触的过程中发现，企业主往往不清楚环保法律法规、政策，环保管理工作知识、经验匮乏。为此，武义县环保局分行业、分批定期开展相关业务知识的培训。近些年来，共培训3500人次。从以往的出现环境违法行为再介入立案处罚的末端执法，转向前期的法律知识普及、业务知识培训，典型案例警示教育，提前介入，防患于未然。

武义的美，在山在水，武义正逐步走出一条高质量的绿色生态发展之路。武义县始终践行习近平生态文明思想，改变过去环境污染治理的单一“末端执法”方式，向体制机制的“前端创新”迈进，综合运用行业整治、4+X机制、行政约谈措施、公众参与环境管理等手段，多管齐下，共同织密环境安全之网。