日本发展城市副中心的经验

陈立平

“副中心”与“中心”相对，副中心的产生必定是将中心的功能进行剥离和分解后形成的。以日本大丸有地区建设为例，希望对通州副中心建设有所借鉴。

大丸有地区是日本东京千代田区最核心的CBD功能区，是大手町、丸之内和有乐町的统称，有120多年历史，是政治、经济、文化中心，汇集了4200家公司，有104栋摩天大楼，建筑面积有632万平方米，就业人口有30万左右。4200家公司的销售总额大约占日本GDP的22%。该地区也是日本城市铁路最密集的地区，拥有13条城市地铁和城市快速交通，每日运载乘客235万人。在上世纪50年代，日本进入近代复兴时期以来，大量制造业公司涌入该地，使得大丸有地区业务高度膨胀。六七十年代时期，则相继产生了一系列发展问题，这在日本学术界被称为东京问题，具体表现为交通拥堵、环境恶化、地价爆涨、住宅不足等，同时也包括70年代在东京产生的大气污染问题。

1963年，东京政府拿出了《东京都长期规划》，其中首次提出要把大丸有CBD功能向外疏解。包括经济功能的疏解，或者叫总部功能的疏解，和行政功能的疏解。在之后的二十年发展当中，东京建了7个经济副中心，80年代又建立了临海副中心。这8个副中心中，有三个是由政府主动规划做出的。日本土地很少，土地资源很珍贵，不可能建设一个只有行政办公职能的区域，必须要将若干功能汇集到一起，因此非常强调规划的复合性。8个副中心规划建设均有如下共同特点：一是建在交通高度发达的交通枢纽之上；二是商务聚集；三是商业聚集，以实现土地高效利用；四是文化聚集，主要表现在消费文化上，年轻人成为消费主导者，年轻女性引领消费文化趋势，这点在东亚商业区也是非常明显的特点。

如果从人口功能疏解的角度看，日本这次疏解是不成功的，甚至都没有解决日本人口高度集中的问题，而且还是东京唯一一个人口净增长区域。从行政功能疏解角度看，效果也是非常有限的。例如，当前日本内阁正在探讨如何引流外地学生不进入东京读大学，出台外地就学的学生学费和生活费减免等政策，原因在于这些高等学历年轻人高度集中到城市以后，会造成地区老龄化和人口集聚。相比北京副中心经济功能、行政功能的转移，会不会在未来多年后重蹈日本覆辙，也是我们值得思考并引以为戒的问题。

以新宿副中心建设为例，从1963年开始规划，到1974年基本建成。其CBD主要围绕新宿车站东南西北四个出口来规划功能。如东口主要是娱乐区、商业区；南口靠近CBD，靠近东京都政府，则规划行政区域。大学的设置在区域规划中起到非常重要的作用。为了承接大丸有地区跨国公司总部功能，一方面定位为知识密集型的现代服务业高度集聚区，另一方面定位为信息及文化产业高度集聚区，是整个东京、乃至亚洲的流行时尚发源地。另外，新宿也实现了商业的高度集聚，一个车站有4个百货店，各有特色，特别是南口的北王百货，是日本很少见的以老年人为目标市场的百货公司。在东京都商业聚集区销售额排名当中，新宿区商业排名第一，占东京都总销售额将近四分之一。除了零售集聚，这个地方也是餐饮和娱乐的高度集聚区，在东京餐饮高度集聚区的前四名当中新宿占了前三名。

再以大丸有CBD改造为例。上世纪80年代日本泡沫经济开始以前，大丸有地区定位以金融为主，是金融产业高度集聚的CBD。自1993年泡沫经济崩溃以后，大量欧美银行、证券公司从大丸有地区撤出，造成了严重的空心化问题，陷入长期萧条。90年代末，大丸有开始新的改造，提出一个重要指导思想，即核心发展商业和现代服务业，和八个重振目标。目标主要围绕城市生活的居民设定。改造前主要以总部聚集区为主，改造后，成为东京排名第三的繁华商业中心。十年改造的主要做法，围绕商务、商业和文化有机开展，具体包括：一是建造东京都国际会展中心；二是改造日本邮局，把传统邮局大楼改造成购物中心；三是把区域内所有楼宇的三层以下腾退出发展商业，特别是在皇宫周边到东京车站，形成了世界著名的奢侈品大道。

反观通州发展，第一是目前疏解到通州的功能主要是行政，那么商业发展就有很大局限性，如果商务、商业方面不能有效承接北京功能，那么发展将会受限。没有商业、商务的集聚，文化氛围将不能形成，高学历年轻人群也很难被吸引进入区域生活、消费。第二，如果没有年轻人汇聚，通州就很难形成在北京有影响力的商业中心。商业发展最重要就是如何能够吸引年轻女性消费，現代女性受教育程度在中国历史上是最高的，其追求时尚的特点，决定了区域商业的发展程度。通州的商业发展主要取决于其在时尚流行中起到的先导地位。