新时代关于产业结构优化与升级的几点探索

【摘 要】目前，我国经济已经从高速增长过渡到中高速增长阶段，为了更好地保证我国经济平稳、快速向前推进，就必须对产业结构进行优化升级，为中国制造走向世界奠定坚实的基础。本文以经济学理论为基础，以山东省济宁市为例，分析该市目前产业结构的现状及存在问题，然后提出一些建议与对策。

【关键词】优化升级；产业结构；自主创新；环境治理

目前，我国经济已经从高速增长过渡到中高速增长阶段，为了更好地保证我国经济平稳、快速向前推进，就必须对产业结构进行优化升级，为中国制造向“中国智造+中国质造”转型升级、缩小与发达国家的差距、走向世界奠定坚实的基础。

习近平总书记说：“复兴路上的中国梦是中国人民的梦”，也是每一位中华儿女的梦，实现中华民族伟大复兴，是中华民族近代以来最伟大的梦想。实现中国梦不是空话，需要我们认认真真去努力实干，那么作为山东省的地级市之一，济宁市又该如何实现产业优化升级呢？

一、山东省济宁市的简况

（一）行政区域介绍

位于鲁西南腹地的济宁市，地处黄淮海平原与鲁中南山地交接地带。东邻山青水秀的临沂地区，西与牡丹之乡菏泽接壤，南接枣庄市，北与泰安市交界，西北角隔黄河与聊城市相望。南北长167公里，东西宽158公里。自古就是“孔孟之乡、礼仪之邦”，古老的大运河从济宁城区流过，因此还素有“运河之都”的美称。

目前全市共有人口800多万，总土地面积 11187平方公里。其中：耕地面积6113.2平方公里，占总面积的 54.6%。

济宁市现辖二区二市七县，即任城区、兖州区、邹城市、曲阜市、鱼台县、微山县、金乡县、汶上县、嘉祥县、梁山县、泗水县。

（二）目前经济状况

2018年的济宁市政府工作报告中指出：截止到2017年，预计实现地区生产总值4620亿元，增长7%。一般公共预算收入385.7亿元，增长3%，扣除省市减税降费政策等因素增长13.9%[1]。固定资产投资3474亿元、增长8.4%。规模以上工业利润、利税增长36%、31%，为10年来最高。三次产业对GDP增长贡献率分别为6.7%、43.9%和49.4%。结构调整不断加快，三次产业结构由上年的11.0∶45.9∶43.1调整为10.7∶45.6∶43.7。近几年，济宁市以党的十八大、十九大精神为指导，在山东省委、省政府的正确的领导下，按照“一二五六”目标思路，努力拼搏，经济社会等各项事业取得了可喜的发展。但是在全省排名中也仅处于中等水平。

有学者从城镇化与产能融合的程度将山东省的十七个城市分为五个等级：第一等级：青岛市、济南市；第二等级：由低到高依次为临沂市、泰安市、东营市、威海市、潍坊市、淄博市、烟台市；第三个等级：济宁市、莱芜市、滨州市；第四个等级：由低到高依次为聊城市、德州市、日照市、枣庄市；第五个等级：菏泽市。

一直以来，济宁市就把调整产业结构作为经济主抓的方向。大力改造现有的传统工业制造，培育和发展新兴产业，重点改变能源行业的浪费与消耗，着力发展服务业，推行生态济宁，美丽济宁，争创文明城、卫生城、森林城。经济发展也取得了较好的成绩：农业发展平稳，并逐渐向绿色发展转变，建成多个绿色生态园，发展休闲、采摘、旅游农业；工业转型升级初见成效；工业有自己的龙头企业：太阳纸业、华勤、小松山推、如意集团、兖矿集团等；高新技术产业初见规模；已建成多个工业园区等。

去年，济宁市因为PM2.5超标，空气质量状况不佳，市环保局局长被国家环保部指名约谈的新闻一时间在老百姓中间传开，空气质量差的背后隐藏着本市產业发展的深层次问题，不得不引起人们的思考，如产业结构不合理、资源浪费、加工粗放、产品的附加值低，污染治理、环境保护的重视力度与资金投入不足等。其他资源型城市也面临着和济宁市相同的不足和压力。为使地方经济发展摆脱目前的窘境，经济结构调整迫在眉睫。在转型的关键时期，济宁市如何突破发展瓶颈，产业结构优化升级至关重要。

二、济宁市产业结构现状及存在问题

依照国际和国内产业划分的标准，济宁市三大产业分别是：第一产业：农业，其中包括种植业、林业、牧业、渔业等；第二产业：工业和建筑业。工业包括采掘业、电力行业、制造业、煤气、自来水行业。第三产业：除第一、第二产业以外的其他各业。2015-2017济宁市三次产业生产增值情况见表1

1、产业结构调整缓慢

济宁市处于工业化中期阶段，工业比重略微较高，服务业和农业发展相对落后。2015年三次产业结构比重第二产业占47.24%，轻重工业增加值之比为34.1：65.9。济宁市重工业增长比较快，产业结构呈现出二三一发展次序。较高的工业比重，加上管理监督不善，工业生产带来了严重的环境污染。济宁市是典型的煤电能源城市，火电装机占到山东省的1/6，燃煤的不断开采，已造成大面积的土地塌方，2013年就有40万亩土地塌方，并且每年以3万亩的速度递增；不仅造成土地面积的减少，同时还造成城市空气质量下降。第三产业比重43.66%，稍落后于全国46%的平均比重；服务业发展缓慢，产业结构的优化升级还需要继续开展。从近三年的三次产业增值所占的比例中也可看出，济宁市产业结构调整缓慢，三次产业在结构中变化不大，比较稳定，第三产业发展较慢。

2、农产品附加值低

2017年全市常住人口837.59万人，其中城镇人口478.43万人，农村人口359.16万人。

农村人口占总人口的43%，但农村总产值却只占百分之十左右。农村人口人均产值低，依旧保持以农业和牧业为主的传统农业结构，2017年一次产业中农业生产总值中农业种植实现344.99亿元，占第一产业生产总增值的69.3%；林业7.63亿元，占第一产业生产总增值的1.53%；牧业120.58亿元，占第一产业生产总增值的24.21%；渔业24.77亿元，占第一产业生产总增值的4.97%（数据来源：2015-2017年济宁市国民经济和社会发展统计公报）；由此看出林业和渔业在第一产业中比重较低，特别是林业发展缓慢，没有充分利用林业面积促进林业的发展。生态农业、绿色农业和现代农业基地发展不足，导致第一产业产出效益低。农产品附加值低，出口的农产品中加工产品并不多，例如金乡大蒜虽然名气很大，但并没有因此注重技术研发与创新培育，大蒜的价格与大蒜提炼产品大蒜素的价格相去甚远。

3、产业研发投入少，工业自主创新不够

近几年，济宁市面临第二产业自主创新不足的问题，目前工业制造依旧依靠低附加值的产品制造，还停留在原材料的大量消耗和和大量劳动力的使用上，由此来获取的较低的生产利润阶段，高科技产品稀少，创新性技术产业不足，在产品价值链中处于加工制造的中低端，投入与产出比值较低。济宁市的工业主要依靠传统的能源电力（如兖矿集团，下同）、重型机械（山推股份）、医药制造（山东鲁抗）、纺织制造（如意集团、太阳纸业、华勤集团等）。资源性行业依然是工业的主要支柱和税收来源，工业结构的单一性较为突显。这也说明了在研发上投入不够，企业创新不足，从而导致经济支撑力量薄弱的问题。

4、集群化产业带影响作用有待提升

济宁市目前虽然已建成工程机械、汽车产品、煤炭化工、光电制造、纺织品等多个国家级的产业基地，但是工业园的辐射作用并没有得到充分的发挥，园区和园区之间的交通、合作、信息互通、相互促进作用并不明显。园区之间的基础配套设施还不完善，有的园区地处偏僻，设施的不完善，对周边经济的带动作用较小。

三、优化产业结构的对策

城市发展靠产业，产业发展靠优化。所以要想提升济宁市经济发展水平，必须优化本市的产业结构。

1、加大政府的引领支持作用

产业的发展离不开政府的支持，政府要充当经济转向和产业升级的主导者，制定相关的产业政策、税收政策、金融政策、财政补贴政策，加大对企业的财务与政策的扶持力度，把有限的资源扶持到具有战略意义的重点企业上，加强企业之间的联系，减轻企业负担。鼓励国家政策性银行和其他商业银行向企业提供贷款贴息优惠服务，引领信托资金在济宁市投资实体经济。做好政府的监管与指导作用，不强加干涉，也不放任自流，充分引领与支持，有效地促进企业、行业的快速发展。

2、协调产业结构

发挥产业集群的效应，建设工业园区，完善园区配套设施，产业结构逐步向“三二一”格局调整。通畅交通运输，提升物流行业的水准，为此济宁市正在建设城际云轨、兖州机场等项目，保障城市交通运输的快捷，提升城市形象。加强咨询、培训、金融、房产销售等生产型服务业，提高服务质量，适应企业、产业的发展需求。推动农业与二三产业相互融合，支持培育良种、示范农科园、休闲旅游农业园等基地的建设，开发农产品深加工等。

3、吸引高科技人才，加大研发力度

产品创新关键因素是高科技人才，济宁市要制定有助于吸引高科技人才的政策，为引进高端人才创造良好的发展环境和社会条件，提供良好的人文关怀。加强与高校等科研单位产、学、研相结合，共同进行科技創新，研发新产品，鼓励行业内的优秀人才去高校培训，并提供一定的政策支持。

4、提升城市内涵，减少环境污染

济宁市是一所历史悠久的古城，地处大运河畔，风景秀丽，有着优越的自然和人文环境。各县市区都有自己的县区名信片，比如：济宁市任城区-李白的第二故乡，标志性建筑-太白楼；曲阜-孔子故里，标志性建筑-三孔；兖州，自古就是东、西、南、北通道的咽喉，交通四通八达，最近还开发了兴隆文化园，打造佛都文化；微山县是著名的微山湖之乡，水产养殖非常出名；梁山县的名信片是水泊梁山等。济宁市还应当继续提高这些城市再国内、国际的知名度，让更多的人了解每个县市区的特色，让优势更好地发挥出来。

同时不可忽视的是，随着人口的增多、城市的扩张，自然环境受到了一定程度的破坏。面对这一问题，济宁市正在积极恢复自然生态环境，加大环境治理力度，增加绿化面积和森林覆盖面积，建设森林城市、森林公园、绿地公园、湿地公园、农业科技园；加大对排污企业的监管，同时也在不断提升排污、治污企业的处理能力，努力做到“清洁生产”，降低对环境的污染程度，建设人文小区、文明社区，继续完善住宅小区的基础设施建设，更快更好地提升居住环境，提高人民生活质量，造福一方百姓。

（外交学院，北京 100037）

参考文献：

[1].济宁市人民政府2018年政府工作报告，2018年1月18日.

[2].于小玭.《新型城镇化背景下山东省产城融合发展的财政实现路径》，中国海洋大学硕士学位论文，2015年6月.

[3].田永臣，《济宁市产业结构升级中的税收政策优化研究》，山东大学硕士学位论文，2013年9月.

[4].高兆乾，《山东省“西部经济隆起带”经济税收现状和发展对策研究》，山东财经大学，硕士学位论文，2015年4月.

作者简介：邢玉临，女，（1997年——）、汉，山东省济宁市人，本科在读，现任单位：外交学院；专业：国际经济与贸易。