道路工程全过程造价控制的探究

鞠达

（江苏纬信工程咨询有限公司 江苏南京 210014）

道路工程建设关系到我国的交通网建设与发展，与经济进步存在着密切的关系，要求确保道路工程的建设质量和安全，提升项目的整体效益水平。为此，要严格执行道路工程建设全过程造价的控制，立足道路工程实际提出全过程的造价控制方案，最大化的满足道路工程建设与获取经济与及社会效益的要求。

1 道路工程全过程造价的内涵

经济的发展与便利的交通存在着密切的关系，道路工程建设需要将获取良好的经济与社会效益作为出发点，提高对造价控制的关注度。全过程造价控制强调的是在项目建设全过程进行造价的把控，使得不同的项目建设环节，即决策、设计、招投标、实施、竣工这几个阶段的造价都能够得到约束，减少资金浪费，将道路工程的造价控制在合理范围，实现经济效益和社会效益的双赢。道路工程全过程造价控制管理过程具体见图1。

图1 道路工程全过程造价控制的总体概况

2 道路工程全过程造价控制的措施

2.1 道路工程决策阶段造价控制

道路工程建设的起始点为项目决策，这既是开端也是全过程造价控制的源头，项目决策阶段给出的经济决策以及技术决策的内容，会直接影响到之后的项目投资以及建成之后的效益水平，起到决定性的作用。项目决策的含义是新建项目在项目建议书得到批准之后，由造价管理部门结合经济长期规划与地区经济发展规划的要求，对拟建的项目进行技术以及经济上的评估，查看技术能否满足适用的要求，分析经济方面是否能够达到合理化水准，评估项目能否创造出社会效益以及能否提高资金的利用率等，在做好可行性研究之后，为决策者的决策制定提供根据。投资决策阶段的造价控制有影响全局的作用，要把握好造价控制的源头部位，科学评估道路建设项目，有效确定合理化造价，为后续工作的实施提供强有力的保障。在项目的投资决策阶段，要着重注意以下两个问题：①合理编制投资估算。投资估算在道路工程中起决定性作用，也为道路工程建设经济效果的分析研究提供了依据。在可行性报告获准之后，估算就作为了设计任务下达的投资限额，控制着初步设计概算，同时还是资金筹措与贷款根据。②保证估算当中一切数据满足真实可靠与客观科学要求。

2.2 道路工程设计阶段造价控制

单纯从项目设计这一阶段来看，这个阶段涉及到的设计费用支出很少，通常占到整个项目建设费用的1%，甚至不到1%，但是设计阶段为工程造价带来的影响却占到75%以上，甚至常常会被忽视这一要点。假如在道路工程的设计阶段没有做好精细化的管理与控制，最为直接的问题就是会出现项目投资失真问题；假如道路工程设计阶段未能掌握客观完善科学化的基础资料，设计方案不够合理，最终会在施工当中出现极大的设计变更问题，既延误工期，又会带来大量资金的支出与浪费。所以，设计阶段是道路工程全过程造价控制的重点部分，应该被作为造价控制的关键点，从而在投资决策获得批准之后把造价控制重点放在设计阶段。前提条件是在道路工程的初步设计概算方面要尽可能的达到科学准确，与国家或行业的要求与标准相符，只有把握了设计关键才能够让造价控制事半功倍。具体而言，设计人员需要以符合设计任务书与有关标准为基础，设计阶段运用恰当工艺技术、建设材料、机械设备等，以便最大化的减少项目成本；工程造价控制部门需要专门对设计概算实施全面审核和严格分析，在概算造价方面进行有效把控；有效落实限额设计，制定和贯彻造价监理制度，转变过去重技术轻经济的设计思想。

2.3 道路工程招投标阶段造价控制

在道路工程的招投标阶段，对标底进行编审，这是招投标管控的核心要点，因为标底是确定项目承包合同价格的根据，只有保证标底合理，才可以更为有效的判断投标价格是否合理可靠。在定标时保证决策科学，落实项目招投标的规定，提升标价的竞争性与科学性。在具体的招投标阶段，造价控制需要做好以下几个方面的把控：①保证招标控制价准确。招标控制价格是为投标价的合理可行性的评估提供了根据，因此招标控制价必须满足公正合理与真实的要求，最终保证项目合同总价的真实合理性。编制单位和审编者需要着重进行分项工程内容、分项工程单价以及税费费率等审查工作，避免出现重复计算、错算漏算、计算偏差等问题。②有效确定结算方式。具体的结算方法要考虑到规模、性质、特征等方面的情况，选择固定总价包干或单价固定、工程量按实结算等方法。其中需要注意，不论是选用怎样的发包方法都应实施招标，发挥竞争机制的作用，避免造价偏高问题的发生。③谨慎选择施工单位。施工单位的整体实力水平会影响到项目造价控制的有效性，所以在施工单位选择方面必须考虑到单位的技术、资金、施工力量、信用水平等，评估其是否能够满足道路工程的规模、技术需要。

2.4 道路工程施工阶段造价控制

施工阶段的造价控制是道路工程全过程造价控制的主体部分，有着极长的时间跨度，同时其中会受到各种因素的影响，会出现价格的波动，所以在这一阶段做好造价控制至关重要。①设计变更问题进行严格把控。设计变更会造成工程延误，也会造成造价水平升高的问题，为了最大化的减少这一问题的发生率，必须界定好设计变更的范畴，将竣工图和施工图进行严格的对比，把重点放在计算由设计变更减少或取消的部分。在图纸确定之后，应尽可能减少变更问题，如果变更是不可避免的，那么必须要履行变更手续。②现场签证进行严格把控。由于现场签证奠定了工程结算的基础，签证的真实性会影响造价的高低。因此需要在现场签证管理当中进行严格把控，避免谎报运输里程、乱签工日、虚报价格等等问题。③严格控制项目建设的建筑材料。建筑材料与建筑设备是项目施工的核心材料以及工具，这两个方面的价格有着极大的波动，怎样减少这一环节的价格成为了控制施工阶段项目造价的重点。在采购材料和设备时一定要考虑到各项规格是否和原招标给出的要求相符，是否能够满足实际施工的要求，还需要做好严格的质量检查，在检验合格之后才能够进入施工场地。

2.5 道路工程竣工阶段造价控制

竣工结算阶段是道路工程全过程造价控制的最后一关，必须提高关注度，否则会影响到质量和合同的落实，同时也会在极大程度上影响到造价管控。为了把好竣工的造价控制关卡，首先应该在工程竣工验收方面进行控制。针对于其中的工期、质量等方面的问题，必须落实合同条款实施索赔。除此以外，需要在竣工结算管理方面提高高度重视，只有做好结算工作才能够把控造价。从概念的层面上看，竣工结算体现道路工程实际造价的文件，在确定工程造价时将现行计价规范作为根本依据，结合施工合同与招标文件要求，结合竣工图纸、现场签证与设计变更等内容实施审核。项目审计者除了要具备极强的计算分析工作，还必须掌握各项文件的编制原理，掌握其中存在的内在关联，保证造价计算更加科学精准。除此以外，要深入现场，把控好项目建设的动态情况，获知项目是否依照设计的图纸进行施工。所以，竣工的结算环节除了审核图纸与变更问题外，需进入现场有效核对，确保项目质量，避免高估冒算问题的发生。

3 结语

道路工程全过程造价控制要求在项目的不同发展阶段，将工程造价的估算、概算、预算、实际金额控制在投资限额当中，并对不同的项目建设程序进行合理把控，以便把造价控制在合理范围，实现道路工程建设经济效益和社会效益的综合获得。以往单一注重某一环节的造价控制方法不能够保证工程造价的控制，只有实施全过程的造价把控，才能够满足资金节约和资源优化配置的要求，确保道路工程顺利有序的建设，更好的发挥其经济与社会效益。