新时期我国政策性银行探讨

陈利娜

摘 要：随着十八届三中全会“市场在资源配置中起决定性作用”的提出和“十三五”规划在金融业全面深化改革的推进，我国政策性银行成为金融领域关注的热点。分析了政策性银行的定义，指出新时期我国政策性银行面临的三大挑战，即经济新常态、市场机制天然缺陷、原有金融格局被打破，最后指明新时期我国政策性银行会向开发性金融机构方向转变，同时政策性内部商业性业务和政策性业务的划分和管理会越来越清晰。

关键词：政策性银行；银行业务；银行职能

中图分类号：D9 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.29.063

1 前言

我国在1994年成立了国家开发银行、进出口银行和农业银行三家政策性银行，首次实现政策性银行与商业银行的分离，以弥补当时我国经济发展中某些特殊领域金融资源不足的问题。但是随着时代的发展，传统政策性银行和商业性银行的银行业务和职能界限变得越来越模糊，面对日益激烈的市场竞争，政策性银行在时代的冲击下变革的呼声也越来越高。党的十八界三中全会之后，随着我国“十三五”规划金融业全面深化改革的推进，政策性银行首当其冲成为改革的热点。新时期政策性银行的核心问题是对政策性银行的正确认知，但是目前从实践和理论界研究来看，对我国政策性银行的研究还没有形成统一的认知，仍存在较大分歧。本文在总结已有政策性银行文献资料的基础上，对我国新时期政策性银行进行了初步探讨，期望对我国政策性银行改革提供理论依据。

2 政策性银行的定义及特点

政策性银行是我国政府上世纪九十年代借鉴西方国家而建立的，它是指以政府为主体，以政府颁布的政策作为处理业务的依据，对政府宏观经济的调控与管理有着重要的作用，是国家干预协调性的产物。世界上很多国家都拥有本国的政策性銀行，如法国的信贷银行，日本的开发银行等。我国政策性银行在上世纪九十年代有三家，即国家开发银行、进出口银行和农业银行，但国家开发银行在2015年3月被国务院从政策性银行中剔除，成为开发性金融机构。中国进出口银行和农业银行虽都属于政策性银行，但各自业务范围却不同，中国进出口银行主要执行的是国家产业政策，为机电产品提供政策性的资金支持；中国农业银行主要是根据政府颁布的政策，来实现农业的金融业务，为农业经济服务。

政策性银行的特点是它要根据政府的相关政治政策执行相应的银行业务，因此，它既具有金融机构的性质也有政府干预的性质。且一般情况下，政策性银行都拥有专门的业务法律和相应的监管部门。

3 新时期我国政策性银行面临的挑战

3.1 我国经济进入新常态

经济新常态就是在经济结构对称态基础上的经济可持续发展，包括经济可持续稳增长。经济新常态不再仅仅强调GDP与经济发展的规模化，而是“调结构稳增长”。在这种经济发展要求之下，我国政府将大力推动新型工业化、科技信息化、农业现代化、新型城镇化等方面的发展，而与之相关的教育、养老、三农、科技等问题将会被推上政府日程。政策性银行作为国家调控宏观经济的工具，应根据时代和国家大政方针的要求及时调整银行业务的重点，在市场经济中找准自身的定位。

3.2 市场机制仍存在天然缺陷

2008年金融危机席卷全球，之后全球经济一直处于疲软状态，世界各国纷纷实施不同程度的贸易保护主义，以恢复本国疲软的经济。此次全球经济危机使市场经济自身缺陷再一次暴露无遗，即在市场经济之下，由于市场本身存在先天缺陷，政府仍然需要对市场进行干预，以维护整个经济和金融市场的稳定。因此，在新时期，我国政策性银行改革不断推进的情况下，政策性银行商业化转型和政府信用退出的时机和程度还有待进一步审视，切不可一刀切，应充分考虑我国现有国情。

3.3 原有金融体系被打破

新时期，我国商业银行不断改制，政策性银行不断改革，各种社会资本也纷纷涌入市场，使得我国原有金融体系被打破。目前，在我国融资格局中，信贷融资一直占有重要比重，且居高不下。随着我国商业银行改制的不断进展，我国政策性银行融资功能逐渐被弱化。除此之外，随着我国改革开放的不断推进，我国国内银行面对的国际竞争压力越来越大。总之，我国原有金融体系在新时期被悄然打破，金融体系一旦打破，不管是商业银行还是政策性银行都面临重新洗牌的危机。

4 我国政策性银行发展趋势

十八届三中全会之后我国政府一直强调“市场在资源配置中起决定性作用”，在这种背景之下，商业银行在我国银行体系中所占比重会逐渐提高，并最终成为主体。但是市场经济本身存在的天然缺陷又不可避免，政策性银行又必不可少。因此，在新时期，政策性银行的发展趋势应进一步明确。

4.1 发展方向更明确

政策性银行建立的目的是要弥补市场经济的先天缺陷，弥补商业性银行的不足，因此它在发展过程中绝不可以向商业化倾斜，其未来发展方向是向具有政策性特征的开发性金融机构转变，既在进行国家政策性金融业务的同时，又进行商业性金融业务。除此之外，政策性银行进行金融创新成为一种趋势和社会要求，尤其是在我国商业银行很少涉足的科技、教育、养老、住房等领域，政策性银行应该加大投入力度，弥补商业性银行的不足，完善我国社会经济发展体系。

4.2 业务划分更清晰

政策性银行对商业性业务和政策性业务的划分会越来越清晰，并针对不同的银行业务实施不同的管理模式，尤其是对商业性业务要进行严格控制。政策性银行在一定范围内经营商业性业务一方面可以使其对市场需求和市场信息随时进行了解，不会被市场隔离在外；另一方面所获盈利可以减轻国家财政负担，也有利于政策性银行自身的管理和发展。但是，政策性银行经营商业性业务一定要控制在合理的范围之内，且不可本末倒置，同时对商业性业务的管理也要和政策性业务的管理分开进行。

5 结束语

新时期，随着我国各种新政治政策的提出，社会经济的飞速发展以及世界经济的全球化进程，政策性银行的改革势在必行。但是，政策性银行的改革和转型的前提是对其自身有正确的认知。面对我国经济新常态，市场经济固有的缺陷和原有金融体系的破坏，政策性银行应该一边经营商业性金融业务，一边经营国家政策性金融业务，严格控制二者之间的比例，弥补市场经济的先天缺陷和商业性银行的不足。

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