政府管理中的公众参与分析

杨旭

摘 要：随着我国改革开放和经济社会的不断发展，社会的各个方面都发生了许多重大而深刻的变化，我国的民主政治思想得到进一步完善，中国特色社会主义公众参与开始进入绿色健康有序的轨道。公众参与是政府管理的基础，高效的政府管理离不开公众参与，公众参与政府管理已成为时代发展的必然要求，但就目前公众参与政府管理中的情况来讲，我国现阶段公众在参与政府管理过程中还存在着许多的不足。据此，从我国公众参与政府管理中存在的问题以及措施两个方面对论文观点加以论述，使公众更好的参与到政府管理中。

关键词：政府管理；公众参与；措施

中图分类号：D9 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.29.060

自改革开放以来，随着我国民主化进程的不断推进，近些年来，我国广大公众的民主政治参与意识不断提升，要求参政议政的诉求日益增强，尤其是涉及到人民群众自身合法利益的相关政策的制定和颁布的关注度更是与日俱增。在一系列公共政策的制定中，公众参与政府决策的积极性已经是众所周知，公众参与政府决策和管理不仅有助于降低官僚主义和腐败现象的出现，还有助于保障社会价值的平等和公平的分配，在公共政策制定和颁布的过程中，适度的公众参与是确保政策更加符合民意和更加合法化的最根本途径。

1 公众参与政府管理存在的问题

在现如今公众参与政府管理的时代和制度不断增强的背景下，公众参与日益对我国的政治生活和政府活动产生越来越大的影响作用。在我国，公众参与是源于对政府的管理理念和治理能力不足的基础上产生的，这无疑是对我国政府的公共治理和决策能力提出了全新的挑战，表明了公众参与的必要性和现实需要，同时也产生了一些缺点和不足。

1.1 政府职能转变不充分，忽视公众自身的能动作用

在社会管理中，政府对自身的定位还不是很准确，忽视了公众自身对政府管理的能动作用，一些相对来说比较刻板和传统的治理模式仍然还会存在，并且还是会认为在服务型的政府中，只有政府才是社会管理中的主体，而公众只是客体，这种现象的出现主要还是来自于传统的行政管理思想的影响，但在这同时也揭露了我国公众参与政府管理的意识比较薄弱和能力相对不足的这一问题。

1.2 政府管理主体单一，公众参与渠道相对狭窄

政府信息公开的透明度不高，内容不清晰，使公众参与渠道不畅通，逐渐趋于形式化。伴随着转型社会的多元性、流动性的不断增强，单一主体结构的政府社会管理模式早已不能够满足社会发展的各方面需要，只有进行有效地政府管理，依靠各种社会组织的发展壮大和公众社会的进步发展以及健康全面的社会组织，才是拓宽公众参与社会管理的重要途径。然而，由于长期以来我国政府对各种社会组织的支持和培养力度不足够，才使得公众参与政府管理的途径越来越窄。

1.3 公众参与政府管理的法律法规保障不健全

在公众参与政府管理的过程中，我国的一系列基本社会制度为其提供了基本的法律法规保障，不同权益主体的社会价值也通过广泛的公众参与得到进一步诠释。但是，只有政治上认同的公众参与还是远远不够的，还必须要提供与此相适应的法律法规保障，并逐步规范和完善公众参与政府管理的法律法规，以此来改变我国公众参与管理的随意性强、缺乏可操作的程序规范等问题。

1.4 公众参与政府管理的意识相对薄弱

在参与政府管理的过程中，虽然公众的意识在一定程度上有了很大的提高，但是相对来说还是比较薄弱的，公众普遍的参与积极性比较低，整体素质不高，普遍存在参与盲目性，使公众中存在着一种“与我无关”的思想，大部分公众自身缺乏主人翁意识和社会责任感，只把自己当作是政府进行社会管理的对象，而并没有意识到自己对政府管理的重要意义，其实公众自身也是政府管理的重要组成部分。

2 关于推进公众参与政府管理的对策

健康有序的政府管理是社会进步和文明程度的重要标志，同时也是人类安居乐业美好生活的重要基础，建立和完善健康高效的公众参与管理的机制成为当前政府管理中的焦点，也是需要我们加大力度改进的方面。

2.1 政府应建立行政管理新思想

伴随着政府行政管理的独舞时代逐渐成为过去，使得政府公共行政管理产生了深刻的变化，在这种情况下，决策者必须准确掌握现状，同时对于我国政府执政管理者來说，转变行政管理观念的任务仍然十分艰巨。随着时代的变迁，如今的政府不单单只是广大公众要求的回应者，而是应该建立在合作共赢和互信互惠基础上的关系，政府管理思想的转变不仅有利于正确积极的引导公众参与到政府管理，发挥公众的能动性，还有利于政府高效理性地提高民主决策能力。只有思想观念发生实质的转变，政府才能在公众在参与政府管理的过程中悉心听取公众意见，耐心解决各种疑难问题，这样互动形式的持久效应是为了营造出一种新型的互惠合作关系，这一关系正是我们国家现代化治理的要素之一。

2.2 完善公众参与的制度化、法制化建设

理想的社会管理是由政府进行规范和协调公众参与的一种社会自我管理的模式，在这种情况下，就需要在公众合理合法的参与政府管理的同时，进一步肯定公众在政府管理中的重要地位。建立健全完善的行政管理体制，就需要政府管理部门依据公众参与社会管理的现阶段情况，合理的制定和颁布符合我国国情的法律法规，对公众参与政府管理的合法性进行维护，保障公众的合法权益，使公众参与政府管理的过程中可以按照一定的标准化进程进行，再加上法律法规的维护，使得公众参与真正的做到有法可依、有法必依，逐渐完善公众参与的制度化、法制化建设。

2.3 培育公众参与意识，提高公众参与能力

培育公众的社会参与意识，首要一点就是要让公众明确自己具有参与政府管理的权利，这不仅是履行了自身的合法权利，也是履行了义务的表现，使公众逐渐把参与政府的事务管理当作一种生活习惯去对待。同时，政府在这个过程中也要发挥其支持和引导作用，积极组织和开展学习教育宣传活动，以此来促使公众参与意识的不断提高，促进公众政治素养的提升，积极回应公众诉求，不断提高公众参与管理的能力，促进社会管理的有序发展。

3 公众参与政府管理的现实意义

公众参与政府管理的过程中，不仅给政府决策带来挑战，同时也迎来了机遇，对提升政府的决策能力产生了积极的作用。政府决策是以人民最根本利益为出发点，公众利益是政府决策的价值取向，公众参与有利于民主决策的公平性，公众参与是政府进行管理的基础。

3.1 公众参与有利于在政府管理中发现问题、获得信息

通过公众积极地参与到政府管理中而形成的良好有序的合作互动关系，会有助于政府在管理中更加有效地发现问题、解决问题、获得信息，这是政府进行有效决策的基础；同时，有效地公众参与还有助于政府在行政管理中广泛的征询公众意见和想法，充分了解民情民意。相对于参与者来说，要积极有效的多进行参与，积极主动地为政府提供相关的建议想法，让政府管理者能够充分体察民情、民意、民心，更好地进行行政管理活动，使其能够更好地承担作为决策者、主导者身上的责任。最终实现公众有效地参与政府管理，依赖于政府作为决策者、主导者具体而精当的全过程设计，以此来提升公众在政府管理中的地位，从而获取全面的有效信息，一次作为决策的依据。

3.2 公众参与有利于在政府管理中解决矛盾、谋取共识

公众积极参与政府的管理，有助于化解政府管理中的矛盾，能够协调各方矛盾是管理能力的一个重要体现，有助于维持集体和个人之间的平衡。在公众参与政府管理的过程中，政府要保证在其主导的公众参与下程序的完整性，否则将会对公众参与的效果产生不好的影响，使得公众无法对政府及其领导者有足够的信心和信任。在公众参与政府决策的时候，政府与公众之间要保持平等有效地交流和沟通，而且这种交流和沟通要充分和恰到好处，要让公众感受到政府的诚意，這样能使主体之间消除误解、有效沟通，当面就有不同想法和看法的问题进行深入讨论研究，各抒己见，直到问题得以解决和化解，最终达成一致。

3.3 公众参与有利于政府决策具有正当性、可行性

公众适度的参与政府决策，不仅有利于政府对决策不断地进行反复思考，采用纠错机制，还有利于在最大程度上实现公众利益，提高决策的正当性，公众参与的程度和决策的执行力具有一定关联性。进行健康有序的公众参与是为了让广大人民群众有机会充分表达自己的想法和意愿，真正做到切实的维护自身的合法利益，不断提高公众参政议政的政治素养和能力，同时也能够改进政府的管理方法和决策方式，起到提高政府执政能力的作用。政府通过与公众的多种形式的沟通之后，广泛的听取和接纳公众意见，对公众参与的途径、程序和制度进行了完善，更好地防止了权力的滥用，并通过和广大群众的沟通交流，形成了良好的公与私、权与利之间的关系，从而更好地加强了政府的公信力和权威，这将有助于政府决策的制定和实施，加强决策的可行性。除此之外，政府还要进一步加强制度化、理论化的规范引导，作为一个负责任的政府，应该承担起培育公众进行合理有效地政府参与的责任，这是政府与公众之间进行良好合作的前提和基础。在当今新时代背景下，政府只有转变思想观念、提高执政能力、讲究策略方法，才能达到理想的公众参与和有效地政府管理。

总之，在社会管理中，政府不是进行公共管理的唯一主体，还要依靠公众的参与和配合，才会使政府管理得到健康有序的顺利进行。自行政改革思潮从上世纪中叶席卷全球以来，政府和公众之间的关系就发生了深刻的变化，公众开始参与到政府的管理活动中来，并在是世界各地都得到了全面的开展。从此以后，在政府管理中的公众参与成为了当代民主政治的一种具体体现，也是我国进行民主政治中不可或缺的一部分，还是我国民主决策中一个相当重要的环节，良好的公众参与对于政府管理有着十分重要的现实意义。

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