努力开创军民融合深度发展新格局

凌 希

内容提要：党的十九大将军民融合发展战略确定为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的“七大战略”之一，并纳入习近平新时代中国特色社会主义思想体系，这标志着我们党对军民融合战略的认识判断达到一个全新的高度和境界。省军区系统必须牢固树立“军地一盘棋”思想，站上政治高位、把准职能定位、突出任务摆位，抢抓机遇、乘势而上，努力开创军民融合深度发展新格局。

党的十九大将军民融合发展战略确定为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的“七大战略”之一，并纳入习近平新时代中国特色社会主义思想体系，这标志着我们党对军民融合战略的认识判断达到一个全新的高度和境界。特别是今年“两会”期间，习主席作出“四个加强”的重大战略部署，为推动军民融合深度发展进一步确立了思想指引、提供了实践遵循。省军区系统贯彻落实好这一战略部署，必须牢固树立“军地一盘棋”思想，站上政治高位、把准职能定位、突出任务摆位，抢抓机遇、乘势而上，努力开创军民融合深度发展新格局。

一、着眼“站上全局”高位，把融合思想立起来

融合重在统思想，也难在统思想。军民融合参与主体多元，涉及利益多方，当前又处在初步融合向深度融合转化的过渡阶段，尽管总体上已作出“步入提速增效的快车道，基本具备了走得好、行得远的基础”的重大判断，但仍面临诸多现实矛盾和问题，仍有大量的“思想坚冰”要破、“利益壁垒”要拆、“条块门槛”要砍。习主席反复强调，推进军民融合深度发展是一项利国利军利民的大战略，军地双方要强化大局意识，树立“一盘棋”思想，要自觉站在党和国家事业发展全局的高度思考问题、推动工作。这迫切需要省军区系统各级提高全局站位，用军民融合战略统一军地双方的思想和行动。

靠“强国梦”愿景凝心聚力。一方面，要引导各级深刻认识到，实现大国平稳崛起，必须处理好“大炮与黄油”的关系，切实把“两个轮子”都转起来、“鸟之两翼”都扇起来，实现经济建设和国防建设双赢共进；提升大国治理能力，必须统筹好经济资源和国防资源，打破低效固化的“军地二元体制结构”；积蓄大国竞争优势，必须紧跟世界潮流和军事变革要求，靠深度融合赢得制胜未来的战略主动权。另一方面，更要引导各级深刻认识到，军民融合作为国家战略，推进顺利与否事关伟大事业兴衰、事关强国梦想实现、事关人民群众福祉，军地必须站在国家战略、党的意志和统帅号令的高度上，坚决贯彻执行、不折不扣落实。

靠“大国防”观念凝心聚力。兵法有云：“善集大成者，赢。”在我国由大向强、将强未强的关键时期，承受的外部压力、面临的内部矛盾越来越多，各种可以预见和难以预见的风险挑战不断涌现。同时，夯实经济发展和国防建设两大基本条件的任务越来越艰巨。应牢固树立国家整体安全观，靠“大国防”观念进一步凝聚国家意志和全社会力量，通过军民深度融合发展的途径，着力构筑集政治、国土、军事、经济、文化、社会、科技、信息、生态、资源及核安全于一体的“大安全体系”，真正使我们的“国防是全民国防”“国防观念是大安全观念”“尚武精神是全社会导向”，真正使融合发展建立在军地高度自觉、军政高度团结、军民高度一体的基础上。

靠“排头兵”追求凝心聚力。推动军民融合深度发展，是深化国防和军队改革的三大任务之一。城市尤其是大城市特大城市作为我国改革开放和经济社会发展的“排头兵”，贯彻新时代军民融合全新战略部署，理应瞄准排头、当好先行。如上海要进一步强化抢抓机遇意识，紧紧抓住新一轮创新驱动发展为军民融合带来的难得历史机遇，顺势而为；进一步强化主动作为意识，利用独特区位优势、悠久双拥传统和丰厚实践基础，为写好军民融合这篇“大文章”提供的广阔空间，积极作为；进一步强化军地双赢意识，有效统筹经济建设“棋局”和国防建设“战局”，以融合推动强军事业，以融合促进经济发展。

二、着眼“协调服务”定位，把融合职能担起来

新一轮国防和军队改革，赋予国防动员系统拓展军民融合协调职能，中央军委国防动员部要求，省军区系统要当好决策咨询的“智囊团”、当好需求对接的“联通桥”、当好军地协调的“总枢纽”、当好末端落实的“助推器”。这“四个当好”的职能定位，用一句话概括就是：“大站位”“大智囊”“大协调”“大服务”，落点是“大作用”。其首要前提是站位，必须站在强国与兴军的大愿景、经济建设“棋局”与国防建设“战局”的大体系中强化担当；其核心职能是协调，就是着力解决好协调什么、怎么协调、与谁协调的问题；其关键立场是服务，就是为军服务、为战服务，也包括为地方服务。

发挥好参谋助手作用。围绕“经济建设为国防建设提供雄厚的物质基础，国防建设为经济建设提供坚强的安全保障”这个大目标，围绕当前急需解决的问题、急需紧办的任务、急需构建的机制，真正用好参与决策权，当好“国防代言人”，推动国防需求进政府工作、进经济布局；用好建议监督权，为地方不折不扣贯彻国防需求、执行中央决议提好建议、出好主意；用好考评监督权，督促各级抓好军民融合任务落实，促进经济布局调整与国防需求有效对接。

发挥好铺路搭桥作用。省军区（警备区）作为省（市）最高军事指挥机关，是密切军内军地关系、推进军民融合深度发展的关键一环，必须担起牵头驻地部队责任，为推动军民融合发展“穿针引线”“铺路搭桥”，让军队需求与地方供给频繁对话、及时对接。应协调驻地部队主动作为、深度参与，努力在军地之间搭起需求对接之桥，走出军队后勤融合保障新路子；搭起协同创新之桥，探索国防科技工业融合发展新领域；搭起共享共建之桥，开创军事设施和城市基础设施融合建设、共享成果新局面；搭起国防动员之桥，最大限度凝聚经济建设和国防建设融合发展新合力。

发挥好服务保障作用。省军区系统履行军民融合协调职能，很大程度上就是做服务。既然是服务，就要有“大服务”的格局和情怀，尽力把军队“所需”变成地方“所能”，为战斗力和生产力双向生长作出贡献。要充分发挥区位优势和桥梁纽带作用，积极主动服务地方经济社会发展，引介军队重大工程、重大项目落户驻地；积极主动服务高新技术企业，提供军队需求，牵引研发生产方向；积极主动服务驻地部队，统筹建设发展需求对接政府职能部门落实。

三、着眼“姓军为战”摆位，把融合需求统起来

军民融合之于军队，目标是战场，目的是打赢。军队推进军民融合深度发展，必须突出“姓军为战”，紧紧抓住国防需求这个源头和指向，把国防需求贯穿地方各项建设之中，把军事能力建设根植于经济社会发展中，真正实现平时与战时的深度衔接、潜力与实力的有机融合。要特别注重在国防教育、兵役工作、动员潜力建设、基础设施建设等方面贯彻国防需求。

国防教育。要坚持从问题入手，着力解决党委政府职能部门合力不够、军事机关主导不够、社会力量参与不够等问题，切实合心合力合势，形成党政军群主动作为、社会各界踊跃参与国防教育的生动局面。要把国防教育纳入全民教育体系同步筹划、纳入核心价值观同步培育、纳入精神文明创建活动同步推开，真正从打造民族铸魂工程、城市文化工程、国民素质工程出发，推动国防教育融入国民精神血脉。要把国防观念和尚武精神培育作为核心内容凸显出来，真正让“安不忘危、富不忘战”成为全民共识，让“关心国防、热爱国防、建设国防”成为价值取向。

兵役工作。兵役工作，事关国家安全大局和军队建设基础，是一项政治任务、政府行为和社会性工作。尽管中央和地方出台了一系列利好政策和措施，但总体看仍面临“征兵难、当兵冷”的严峻形势。破解征兵难题，需要军地一起集智攻关，通过站上富国强军高度，使兵役工作融入地方人力资源建设体系强势推进，确保优质兵员充足输送；通过加大征兵宣传强度，按照“一季征兵、四季宣传”要求，推动征兵宣传全方位渗透、全社会覆盖；通过强化政策激励力度，扭住增强军事职业吸引力、荣誉感这个关键，牵头推动地方从荣誉激励、优待政策和退役安置等方面综合施策，在全社会确立“从军报国义不容辞、献身国防无上光荣”的鲜明导向。

动员潜力建设。动员潜力建设，是国防动员建设的基础工程。应参照国家《“十三五”科技军民融合发展专项规划》中明确的重大示范项目，结合各地特色优势，在重点领域重大项目中推进动员潜力建设；应重点推动航天、船舶、核能等典型军民融合产业和战略新兴产业的动员潜力建设；应协调推动优质“民参军”企业、科研院所、高等院校组建动员支前联盟，不断强化国防动员的支撑力。

基础设施建设。在基础设施建设领域贯彻国防需求，其抓建指导是“兼备”，即“民用与军用一体、平时与战时衔接、经济与战备兼容”；其核心方法是“统筹”，即统发展规划、统军地需求；其效果评估是“共赢”，即国家“每一份投入”都能实现国防与经济“双份产出”，地方每一项建设都能产生经济与战备的“双重”效应。

简 讯

空军组织“蓝盾—18”多军兵种地面联合防空演习

前不久，空军组织的“蓝盾—18”多军兵种地面联合防空演习在华北某地进行，来自陆军、海军、空军、火箭军的多个防空火力单元参加。此次演习着眼新体制下空军空防基地作战使命任务拓展，突出实战实训、联战联训，以探索多军兵种地面联合防空体系构建、作战运用和战法检验为目的，研练体系支撑条件下多军兵种地面联合防空作战行动，锤炼提升跨军兵种协同作战能力和空防基地作战指挥能力。演习联合指挥所统筹区域内各军兵种防空力量，重点研练体系条件下兵力投送、进驻就打、作战筹划、空地对抗等多项训练内容，推动了各军兵种互相交流，磨合了军兵种之间训练机制和方法，为提高多军兵种地面联合防空作战能力积累了经验。

（王 日 报道 刘 川 摄影）