胶东临空经济示范区打造临空经济高地的思考

应飞龙

摘 要：临空经济是国家或地区经济发展到一定阶段后的产物，是以空港为核心，在周边高临空指向性产业的带动下，促进区域经济振兴的一种有效的经济发展方式。建设中的青岛胶东国际机场位于东北亚经济圈，其临空经济发展处于初级快速发展阶段，为此本文从临空经济基本理论出发，对临空经济高地进行定义，结合胶东机场自身，分析其打造东北亚临空经济高地的对策，使其在带动区域经济发展和山东省新旧动能转换中发挥更重要的作用，具有较为切近的战略意义和现实意义。

关键词：胶东临空经济示范区；东北亚；临空经济高地；对策建议

中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.30.008

0 前言

卡薩达教授的“第五波理论”指出，人类经济社会发展的每一次飞跃，都有着创新、高效的交通运输方式。在速度经济时代的今天，以空港为核心的航空运输已经成为当今经济社会快速发展的新核。伴随而来的是机场发展到一定规模后，围绕机场而形成的特殊经济区域——临空经济区，利用其强大的人流、物流和产业聚集力，能有效地促进城市或地区经济发展，成为其发展重要的增长极。

青岛是中国东部沿海重要的经济中心城市，位属于东北亚经济圈，长期是东北亚经济圈的重要一极。其产业基础雄厚、紧邻日、韩，是中国对外贸易的重要节点。2019年青岛机场将转场至青岛胶东国际机场，胶东临空经济示范区也于2016年由国家发改委、民用航空局联合批复成立。从国家层面、地方层面、机场层面，胶东国际机场都具有得天独厚的优势发展临空经济，打造临空经济高地。

1 临空经济——区域经济增长极

1.1 临空经济简介

临空经济是与经济发展阶段、技术进步、交通运输方式变革、产业结构演进历史相联系，依托于机场要素而发展起来的一种与城市发展交叉融合的新型区域经济形态。临空经济是一个具有区域性、产业性和经济性的综合体，一方面孵化培育相关产业，推动地方经济发展，另一方面又反哺推动航空业进步，是民航业和地方经济互利共赢的纽带。它具有高临空指向性、技术先导性、产业聚集性、全球易达性、空间结构性的特征。

1.2 临空经济是区域经济的“增长极”

法国区域经济学家佩鲁的增长极理论认为，经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他地区传导。因此，应选择特定的地理空间作为增长极，以带动经济发展。以机场为核心，所带来的产业聚集效应，促使高端经济要素（资本、信息、技术、人口等）向机场周边地区集中，临空经济以此为依托，发展高端临空产业，有效的推动区域产业结构升级、加速区域内要素的运转效率、增强区域整体竞争力，成为区域增长极。

2 东北亚临空经济高地

如今临空经济在我国发展方兴未艾，临空经济示范区建设如火如荼，各地临空经济区建设阶段不一，但是普遍处于成长期发展阶段，其中北京、上海、广州等全国性枢纽型空港所在地，临空经济基本处于成长阶段后期；成都、青岛、西安、郑州等地区性枢纽型空港所在地，临空经济基本处于成长阶段前期。对于国外临空经济的发展，最早能追溯到1959年的爱尔兰香农国际航空港自由贸易区，经过多年探索，国外临空经济区发展已经趋于成熟，出现了一批非常具有借鉴意义的临空经济高地。

根据国外经验，所谓临空经济高地，就是在国家相关战略的指引下，秉持现在航空城市理念，利用国际航空港的高效带动力，使其周边严格合理分布各类高端临空偏好型产业，区内具有完备的软硬件支持环境（综合交通及配套设施、优惠的政策、较高的对外开放水平等），能够作为城市区域经济增长的引擎，国家区域经济增长的标杆。

而东北亚临空经济高地应是东北亚区域内一个重要的增长极，依靠科技创新和产业变革，建设全球领先企业聚集地，引领世界产业发展，区内经济开放程度、自由程度等建设处于地区内领先水平，成为发展的制高点。

3 胶东机场打造东北亚高地优势及策略

3.1 青岛胶东临空经济区发展优势

一是区位条件优越。青岛立足山东半岛，北倚环渤海经济圈，西靠中原经济区，南接长三角经济圈，辐射范围广阔，是国家“两纵三横”城市化战略格局中6个交汇点之一，是连接亚欧大陆桥、面向日韩的门户和节点。

二是在交通运输体系完善。青岛海陆空对接、多式联运、内捷外畅的现代交通运输体系日益完善。青岛是国家五横五纵交通网络的重要节点，地处我国南北沿海运输大通道和青岛至拉萨运输大通道的交汇处，枢纽位置可见一斑。

三是经济发展实力雄厚。2017年青岛市GDP总量11037亿元，在全国副省级城市中位居前列，按可比价格计算，增长7.5%，人均生产总值接近11.9万元。青岛腹地经济发达，周边环渤海、中原、长三角经济圈为青岛临空经济区发展提供了强有力支撑。

四是产业基础良好。2017年，青岛三次产业结构为3.4：41.2：55.4，第三产业占比不断加大，产业结构不断优化，综合经济实力全面提升。构建了以蓝色、高端、新兴为特色的现代产业体系，此外青岛也在大力发展航空产业，引入了一批航空类企业。

3.2 青岛胶东临空经济区打造东北亚策略

3.2.1 管理体制创新

结合国内外航空城开发运作经验，组建“市机场建设工作领导小组-开发建设指挥部-管委会”三位一体推进机制。建立“类董事会”结构的开发建设指挥部，由青岛市机场办、相关职能部门、胶州市、平度市、机场集团等构成会员单位，起决策与协调作用。

3.2.2 创新开发机制

成立青岛航空城集团公司，深耕青岛临空经济区。落实青岛打造东北亚航空枢纽的总体发展思路，以建设具有国际影响力的国家级临空经济示范区为目标，服务青岛成为东北亚国际航空枢纽为战略指引，坚持“产融结合的区域综合开发、产城融合的空港新城服务、招培一体的临空产业运营”的发展理念，不断提升区域发展的综合价值。

3.2.3 聚集临空产业大集群

结合临空经济特点，搭建政企合作的产业招商与产业培育平台，汇聚全球临空科技、临空会展、临空旅游、临空商务等产业集群。

3.2.4 加强政策倾斜，强化产业引导

支持临空指向产业入驻，应充分发挥政府在产业政策制定方面的引导作用，实施包括管理、人才、土地、资金等全面系统的政策优惠，对企业形成一定的吸引力，同时也为企业进入园区并健康运营打下一定的基础。

参考文献

[1]约翰·卡萨达，林赛.航空大都市[J].经济管理，2013，（7）.

[2]曹允春.临空经济——速度经济时代的增长空间[M].北京：经济科学出版社，2009.

[3]马晓科.临空经济与区域经济发展的耦合作用机理[J].技术经济与管理研究，2017，（7）.

[4]刘莉雪，徐寿波.临空经济发展的阶段性特征与产业布局：以郑州为例[J].河南师范大学学报，2015，（7）.

[5]2017年青岛市国民经济与社会发展统计公报[Z].