“一带一路”国家倡议背景下盐城经济发展的新机遇

张菁

摘 要：“一带一路”的国家倡议给中国全方位的对外开放带来了新的发展方向，也让中国的改革对外开放发生了实质性变化。“一带一路”国家倡议给沿线沿途众多国家和地区带来经济发展机遇，同时也给我国的地方经济发展也带来了发展机遇。据此，介绍了盐城地区在这一发展机遇中的优势与不足，以及在这机遇发展中应改变的地方。

关键词：“一带一路”；区域发展；机遇；优势与不足

中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.30.005

1 “一带一路”国家倡议给中国经济带来新的发展机遇

首先，“一带一路”国家倡议的实施符合我国对外开放产业结构转型的要求。自1978年中国进行了改革开放的征程，但开放重点是中国的东南沿海地区成为最大的受益者，而我国的中西部地区则是“跟随者”，这也就造成了东、中、西部经济发展的不平衡。“一带一路”的倡议是经过我国的中西部地区连接亚洲的西部地区以及欧洲等国家和地区，这必然会让我国的对外开放方向进行重新调整，由我国的中西部地区作为新的改革开放的领头羊来引领发展与振兴中国中部和西部地區经济的重任。与此同时，我国东部地区通过建立连片式的“自由贸易区”，更进一步的扩大和提高对外开放的区域和水平，依然是我国经济发展的重要支柱。

其次，实施“一带一路”的倡议适应了中国经济要素流动转型和国际产业转移的需要。在改革开放的初期，中国经济发展水平低下，当时是以吸引外资、引进国外先进的生产技术和管理模式为主，推动经济的发展，从而改变中国的经济状况。现如今，在国内经济仍需发展的情况下，我国具备了生产要素输出的能力。“一带一路”倡议的实施通过政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通这“五通”，将中国的生产要素转移输送出去，顺应了中国要素转移的新趋势，从而让更多的发展中国家与地区共享着中国发展的成果。

第三，实施“一带一路”的国家倡议符合国际经济贸易机制转型的需要。因发达国家和地区在资本、技术和管理等一些方面有强的实力，所以中国早期的改革对外开放主要是针对这些国家和地区的。现今，中国的经济发展面临着全面转型升级的任务，长期建设中剩余的优质产能需要输出，同时还有不少发展中国家却面临经济发展缺乏资本、技术及管理的难题。因此，通过“一带一路”的连通，与相关国家和地区一起进行基础设施的建设，发展一些基础产业，甚至是高端行业，提高他们国家的经济发展水平和生产能力，就也是中国产业技术升级的需要。

第四，“一带一路”倡议符合国际经贸合作和经贸机制转型的需要。近些年，国际经济贸易机制发生了深刻变化以及有着新的发展方向。目前我国建设中的自贸区，大部分是分布于“一带一路”沿线上，而自贸区的建设涉及到众多的国家和地区。因此，“一带一路”倡议的实施与我国自贸区的发展是紧密联系在一起的。

2 融合“一带一路”国家倡议盐城的区域优势和存在的不足

江苏盐城，地处中国东部沿海，处于江苏省的中东部。盐城是江苏省13个地级市中地域面积最大的，市域面积1.7万平方公里，常住人口721万人；盐城东临黄海，南与南通接壤，西南与扬州、泰州为邻，西北与淮安相连，北隔灌河和连云港市相望，是江苏沿海地区新兴的工商业城市，有着诸多得天独厚的区域优势：

（1）地理位置得天独厚。在江苏省中盐城拥有最长的海岸线、最大的沿海滩涂、最广阔的海域面积。地理位置上与韩国和日本隔海相望，地缘优势明显。

（2）交通设施完善发达。境内有开通国际航班的南洋空港，大丰、滨海等多座海港，还有联通到全国铁路大动脉的新长铁路，宁靖盐、沿海、宁徐等多条高速公路。临近欧亚大陆桥东起点的连云港，交通基础设施先进、完备、发达，物流可高效实现海陆空联运，便捷、迅速。

（3）物流体系完备，内有盐城综合保税区。盐城综合保税区成立于2012年，是江苏省江北第一家综合保税区，园区紧邻大丰港、盐城南洋国际机场等物流中转站，保税区的存在成为苏北地区乃至整个江苏省外向型经济发展的强大助推器。

（4）人口众多，人力资源丰富，骨干、高科技支柱企业强势。盐城市辖区中拥有汽车制造（悦达起亚）、华能风电为代表的一大批骨干、高科技强势支柱企业，有向外发展，做大做强的先天优势。

与此同时，面对新机遇新挑战，盐城仍然存在诸多不足，主要表现在：

（1）政府职能仍需转变。虽然盐城已经成立行政审批中心，在减政放权，减少审批流程、环节等诸多方面进行了大量卓有成效的改革，但长期以来政府在市场经济中的定位不准确，公共服务不到位的现象仍有存在。在开放型经济建设过程中，政府对经济的直接调控多，运用市场杠杆间接调控的少，重监管、轻服务，没有很好地把握政府与市场的关系，政府的工作重心要进行转变，为经济建设服务，建立和完善公共服务体系，维护和保持开放、公平、有序的市场环境。

（2）经济发展水平仍需进一步提高。近年来，虽然盐城在经济上取得了较快速的发展，但从整体经济水平和经济结构层次等多方面来看，与“一带一路”国家倡议中对江苏的总体建设要求还存在较大差距。2017年盐城市的GDP总量超过5050亿元，在江苏13个地级市中排名8位。外商投资集中于在第二产业，主要是以制造业企业为主，企业规模大、产业链长、科技含量高的特色型外资投资项目较少；第三产业特别是现代服务业的外资利用率仍处于较低水平；外商投资的来源相对单一，主要以日本和韩国等这些国家为投资主体，欧美等其他发达国家和地区的资本投资项目比例较低。对外经济发展方面，企业的跨国经营能力和实力相对来说较弱，盐城的对外工程承包和劳务合作，以及对外投资总额相对来说都比较低，与盐城目前的经济发展总量和开放型经济总量存在严重的不匹配。在对外贸易方面，盐城出口企业的总体规模小，出口市场较集中，出口产品的创新能力不足，品牌企业的出口竞争力不强。

（3）外向型经济发展中，“引进来”较多，“走出去”不足。对于资金、资源、技术和人才的 “引进来”较多，盐城企业外向型发展实力较弱，企业及产品参与国际竞争力较低，与“一带一路”倡议的相关国家和地区之间的经贸合作不紧密。盐城企业在境外投资的整体规模和效益都很薄弱，还不能够在扩大对外贸易、拓展招商引资等方面产生一定的影响力。以外向型经济促进盐城整体的经济改革发展的作用还不明显，科教文卫等多领域的发展与开放型经济发展的总体要求和目标还有较大差距。

3 融入“一带一路”国家倡议盐城下一步发展的战略重点和工作思路

3.1 积极推进对外贸易的便利化，打破制约贸易发展的各种限制

首先，要依靠地理优势，临海并与韩国、日本近邻，并依托铁路、公路和航空的便利，建立出入境口岸贸易服务化平台。建立一个具有通关、融通资金、检验、税务等多个职能部门的公共服务化貿易平台，实现监管、贸易、物流、场所等的信息互联和流程的实时查询。

其次，要致力于发展“综合保税区+物流园区+贸易市场”的整体发展模式。延伸综合保税区的服务功能，使之成为连接产地与贸易市场的特殊服务区域。货物能够快速地完成通关、报检、查验、组货、装箱等手相应续后直接进入国内或国外的交易市场，实现货物快速流通。

第三，要全力构建物流运输信息平台。建立国内各类商品及进出口商品物流运输信息服务平台，为各类进出口商品的跨境交易和国内商品的流通提供多种物流信息在内的多种信息服务。

3.2 进一步调整产业结构的转型升级，增强对外贸易的重要性

（1）制度创新为对外贸易创造了一个新的平台。一是企业经营模式的改革创新，鼓励外贸优势企业转变过去单一型的“供应——生产——销售”的经营模式，逐步发展成为供应链型外贸管理企业；二是企业品牌的创造创新，引导和鼓励企业加大自主研究和开发的投资力度，提高产品的自主创新能力，加快从“单一制造”向“自主创新”的转变步伐，更好地提高产品在国际市场上的竞争力和影响力，在“一带一路”沿线国家或地区打造和打响企业自己的品牌和名牌，进一步扩大基础设施产品、高新技术产品，完善商品贸易结构，实现产品结构的转型升级；三是出口基地的建设创新，努力和加快建立国家、省、市三级外贸转型升级示范基地，并同时积极开展新的出口基地申报工作。

（2）以电子商务为平台建立跨境“一带一路”新平台。目前以贸易发展的电子商务化和经济国际化为发展的主要趋势，在此基础上立足于盐城良好的产业和外贸基础，以盐城综合保税区为主体，扩大发展跨境电子商务贸易。以“一带一路”倡议的沿线国家和地区的贸易为主体，以基础建设设施、高科技产品和技术服务贸易为重点，以制度和技术创新为动力，以信息服务化平台建设为途径，发展特色贸易的“互联网的一带一路”。

3.3 坚持进出口贸易并举，努力扩大与“一带一路”沿线区域的贸易总量

鼓励优势企业扩大对“一带一路”沿线区域的直接投资 。实施“走出去”的战略工程，充分利用我们的技术优势，结合当地的资源优势、人力成本优势，实现合作共赢。鼓励类似悦达起亚汽车、华能风电等的大型优势企业开展“跨国产业链”投资，整合沿线区域特色产业。鼓励企业主动参与到“一带一路”倡议的沿线国家和地区的基础设施建设中，利用经贸合作的机遇，获取关键的和重要的工程建设。建议联络境外的盐城籍人士和盐城在外投资的企业，在“一带一路”沿线的国家和地区建立盐城商会，设立展示盐城的平台，宣传和推广盐城。进一步在政策上对民营企业在海外的投资活动给予支持，鼓励更多的民营企业能走出去，能更好的组建联盟，增强自身实力后走出去。开拓宽企业在境外投资的融资渠道和融资手段，支持各大银行等金融企业对“走出去”的企业在融资上给予扶持，解决企业融资的制约和困难。

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