全面实施《船舶压载水公约》存在的问题分析

孔清 刘嘉夫 李超 徐凤麒

摘 要：《船舶压载水公约》于2016年9月8日达到生效条件，但目前仍未全面实施。本文在研究《船舶压载水公约》立法的基础上，从船舶检验发证、港口国检查取样分析方法、压载水管理系统的有效性和可靠性、区域规则与全球公约不一致性等四个方面，对《船舶压载水公约》全面实施所面临的困难进行了分析。

关键词：船舶；压载水公约；实施

中图分类号：U664.83 文献标识码：A

Abstract： The convention of ballast water reached the condition of entry into force in September 8， 2016， but it is still not fully implemented. On the basis of studying the legislation of the ballast water convention， this paper analyzes the difficulties faced by the full implementation of the ballast water convention in aspect of ship inspection and certification， port state sampling and analysis methods， effectiveness and reliability of BWMS， inconsistency between regional rules and global conventions.

Key words： Ship； Ballast water convention； Implementation

1 船舶压载水带来的环境危害

海洋运输具有经济性好和单位运量碳排放低等优势，因此世界上超过90%貨物都是通过海运来完成。在航行过程中通过压入或排出压载水来调整船舶的吃水和重心位置以保证航行安全。但是随压载水一同压入压载舱的还有海水中的微生物、细菌等，直到目的海域才被排放。研究发现，正是这些非本地海域的微生物、细菌、病原体等随船舶压载水的大量转移而对世界各地的生态平衡和人类健康造成了严重危害。

海洋生物入侵被全球环境基金组织列为危害海洋环境的四大威胁之一，而且这种危害是不可逆的。例如，在美国的大湖区，由于欧洲斑马贝的大量滋生导致排水管道堵塞的问题，美国政府每年都要花费超过1亿美元的费用来控制斑马贝的不断繁殖[1]。再例如，可造成人体瘫痪甚至死亡的双鞭甲藻毒素，它能被牡蛎等滤食性贝类所吸收，而其毒素正通过牡蛎被人体所吸收。

外来海洋生物入侵的根本原因在于船舶压载水在世界范围内的大量转移和排放，从上世纪八十年代各国政府和组织就从立法、管理和技术等多个方面开展研究来积极应对。

2 《压载水公约》的立法及实施现状

由于船舶压载水的转移带来的海洋生物入侵问题造成的严重危害，目前越来越多的国家和地区加入到立法的进程中来，尤其以毗邻大海的发达国家为主，如美国、澳大利亚、加拿大、新西兰等[2]。但不同国家的立法要求不同，如美国制定的压载水排放标准远高于其它法规或公约的要求，因此急需制定一套国际通用且被广泛认可的压载水排放体系，为航运从业者提供一个可依据的标准。

2004年，《国际船舶压载水及其沉积物控制和管理公约》在国际海事组织外交大会上获得通过（以下简称《压载水公约》）。该公约共有22个条款和一个规则附则。公约中对船舶压载水的排放提出了具体的标准和要求，以此来减少、控制并最终消除由于船舶压载水排放对海洋生态环境和人类健康造成的危害[3]。

根据规定，当满足至少有30个国家签署并对其批准、接受、核准无保留，且其合计商船总吨位不少于世界商船总吨位的35%时，该公约将于12个月后立即生效。2016年9月8日，芬兰正式向IMO递交公约加入文书，此时缔约国总数达到52个，缔约国合计商船总吨位达到世界商船总吨位的35.14%，已完全满足公约生效条件，即《压载水公约》将于2017年9月8日正式生效[4]。

《压载水公约》自通过到生效已长达13年的时间，鉴于对船舶在履行公约和安装压载水处理装置等方面仍存在一些技术问题，不同国家和地区均提出不同的诉求：发达国家要求按照公约要求的时间统一实施公约，并要求在所有船上安装压载水处理装置；发展中国家则希望将安装压载水处理装置的要求推迟2年实施；巴西、库克群岛、印度、利比里亚、挪威和英国联合提交提案，提出应分别对待新造船和现有船，对在此之前建造的现有船舶应推迟两年，于2019年9月8日开始适用。

3 《压载水公约》全面实施存在的问题

IMO的MEPC第71届会议于2017年7月3日至7日在英国伦敦召开，会议通过并同意对2017年9月8日前建造的现有船舶推迟2年，即公约尚未全面实施，这其中涉及的主要问题有以下几点：

3.1 船舶的检验发证

《压载水公约》对公约生效前建造的船舶没有任何缓冲时间，这意味着一旦公约生效，所有船舶均应持有有效的压载水管理证书才能运营。据统计，在公约生效后5年时间内，全球有超过75 000艘的船舶需要安装BWMS[5]，届时修船厂的安装能力及生产商的产能都会受到严重限制。

按照以往惯例，在公约生效前主管机关是无权签发压载水管理证书的，而只能签发符合证明。但是对于压载水公约而言，即便先签发符合证明，在公约到达生效条件至生效之日的12 个月内，对目前全球营运的约 75 000 艘船舶完成换发证书也是不现实的。

3.2 港口国检查取样分析方法

《压载水公约》第九条规定，港口国检查官可以在任何情况下对到港船舶的压载水进行取样分析，以检查该船压载水是否符合D-2标准。

目前《压载水取样和分析技术导则》（G2导则）虽然已经通过，但其可操作性差，还需要不断完善。此外，G2导则和G8导则（压载水管理系统认可导则）从一开始就存在着较多的矛盾之处，导致各个港口国的取样分析方法无法统一，且这些取样分析方法与压载水处理装置的型式认可取样分析方法也可能不一致。而取样分析方法不同将导致分析结果的不一致，也即港口国取样分析结果显示经过型式认可的BWMS处理后的压载水并不满足D-2标准，这意味着经官方型式认可符合公约要求的BWMS，在PSC取样检查时结果却显示该船违反了压载水公约要求。

压载水处理系统是目前符合D-2标准的最主要手段，但是由于港口国检查与压载水管理系统型式认可的取样分析方法存在不一致的可能，这将导致船舶虽然安装了经型式认可的BWMS，但港口国取样检查分析时仍然不满足D-2标准而使船舶有滞留的风险，这也是导致部分船东目前仍处于观望状态的主要原因。

3.3压载水管理系统的有效性和可靠性

船东对于BWMS存在担忧的另一个原因是BWMS的运行有效性和可靠性问题。目前BWMS的处理性能主要靠型式认可进行验证，包括岸基试验和实船试验两个阶段。目前虽然有很多新造船和营运船已经安装了BWMS，但真正在船上运行使用该设备的还很少，不少船东对于该处理装置的运行可靠性及有效性仍持怀疑的态度。目前BWMS型式认可试验的一些技术条件仍不完善，如：没有充分考虑试验用水的盐度、温度、浊度等影响；标准试验用微生物不一致的影响；压载水处理技术对压载舱涂层的影响等；电解海水方法对海水的盐度有一定的要求，如果在淡水区域加装压载水，则由于海水盐度不足可能会影响BWMS的正常运行；紫外照射法取决于紫外光在水中的穿透力，在舟山等海水泥沙含量比较大的海域，受海水浊度影响等。由于各种压载水处理装置都会有一定的设计条件和操作条件等限制，远洋船舶在全球范围内航行，无可避免的会出现超过BWMS运行条件的情形。

3.4 区域性规则与全球公约不一致性

区域性规则与全球公约不一致，如2012年3月23日，美国环保署（EPA）以及海岸警卫队（USCG）分别颁布了不受IMO相关公约限制的关于船舶压载水管理的规定，并于2012年6月21日生效，其执行标准远高于IMO通过的压载水公约的标准， （下转第页）（上接第页）

对于前期投入大量资金安装压载水处理装置的船舶很可能无法在美国海域运营，这极大的挫伤了船东的积极性。

除以上几点原因外，目前航运形势仍不景气，加之船舶压载水处理设备费用昂贵等，也导致许多国际航运组织、部分船东等对压载水公约持观望态度。

4 结论与展望

《压载水公约》全面生效面临的困难只是暂时的，随着时间的推移和技术的进步，这些问题都会得到妥善解决，届时公约将会全面推行，船舶压载水市场也将全面爆发。这就要求船东提前了解各压载水处理技术和装置的特点，并结合船舶实际情况提前制定好方案，以应对全面实施的《压载水公约》。

参考文献

[1]胡春宝. 船舶压载水立法现状及发展分析[J]. 中国水运，2015（10）.

[2]匡浩. 防止船舶压载水海洋外来生物入侵的法律比较研究——立法、 趋势及应对[D]. 大连海事大学法学院， 2010.

[3]刘明杰， 李志胜， 于健等. 应对《国际船舶压载水和沉积物控制与管 理公约》实施完善船舶压载水的控制与管理[J]. 中国国境卫生检疫杂 志. 2007（02）.

[4]莫良珊.《压载水公约》生效给我国带来的挑战及我国的法律对策[D]. 大连海事大学法学院， 2017.

[5]胥苗苗. 壓载水公约生效倒计时，航运界如何接招[J]. 中国船检，2016.