高速公路建设财务管理存在的问题及对策分析

2018-10-09梁永喜

时代金融 2018年23期

【摘要】伴随着经济的增长和社会的进步，高速公路项目逐渐增多，为了有效提高高速公路事业发展水平，相关部门要积极建构系统化财务管理机制和管控措施。本文对高速公路建设财务管理中的问题进行了简要分析，并集中讨论了有效的优化对策，以供参考。

【关键词】高速公路财务管理问题对策

在高速公路建设过程中，借助银行贷款以及国家财政拨款等方式建构筹资机制，并且借助外界提供资金并收取费用，形成贷款修路的模式。基于此，高速公路正是借助使用权的出让，以保证能借助经济补偿建立商品价值。需要注意的是，高速公路项目本身的规模较大，因此，配套设施的整体要求很多，使得高速公路项目的投入资金量大并且伴有较高的资产负债率，如何建构有效的财务管理机制，需要相关部门着重思考。

一、高速公路建设财务管理存在的问题

（一）财务监督机制滞后

在高速公路建设工作开展的进程中，要顺应市场经济发展环境，也要满足自身管理发展要求，因此，财务监管的问题逐渐显现出来。究其原因，主要是由于高速公路建设部门的管理机制依旧存在不完善的问题，整体管理队伍缺乏有效且理性的监督机制，尤其是管理过程中的一些关键步骤。正是由于财务监督管理体系不能完全解决实际问题，因此，监督体系的落实也会存在异常[1]。

在高速公路建设工程项目运行的过程中，资金量较大，周转周期也很长，任何一个财务管理环节出现问题，都会影响整个资金链条的运行效果。管理部门在筹集资金的过程中，仅仅关注了资金的筹集数量和效率，却忽视了资金管理中的会计监督以及核算工作，这就造成了财务监督体系和运行功能的弱化，不能有效发挥其实际职能，就会造成财务管理工作出现缺失。

对于高速公路建设项目而言，财务管理水平不高就使得整个行业的财务管理工作体系不能顺应市场变化的新需求，加之整个行业的管理控制意识无法得到提高，就不能利用相关法律法规政策对具体问题展开深度约束，使得在管理工作中滋生了一些违法违规的问题[2]。

（二）存在资金管控风险

正是由于高速公路建设管理过程的资金需求量较大，就使得建设和管理过程都会面临较大的资金风险。高速公路项目和管理项目的资金来自国家财政投入以及银行贷款，本身压力较大，不仅需要支付本金，也要同时偿还数额较大的利息。因此，多数高速公路企业利用收取通行费、扣除运营管理成本以及缩减养护费等方式筹集资金，若是企业不能建构良性循环的资金链条，就会导致财务管理过程和管理目标之间出现严重的偏差，甚至会增加企业的实际财务风险，导致运营过程受到影响。

近几年我国高速公路的收费政策一直在变动，政府的政策调整造成了高速公路建设企业收取养路费方面的资金来源受到一定的限制，资金周转若是出现困难，就会产生款项支付等问题。

（三）人员素质有待提高

在高速公路建设工作中，财务管理人员的基本素质对财务管理效果和流程会产生一定程度的影响。在经营管理工作体制方面，高速公路建设财务管理工作主要是条块结合的方式，若是一个部分没有落实有效的监督管理，就会造成连锁反应。如果部分财务管理人员的自身素质和专业化水平存在问题，专业素质不能和具体岗位相匹配，整体管理水平和管控能力就会出现偏差。同时，财务管理工作的要求和管理体制一直在变化，财务管理人员若是不能自我提升就会出现无法顺应新工作要求的问题，管理工作中的不足不能得到预防和处理[3]。

二、高速公路建设财务管理的优化对策

结合实际管理需求，高速公路建设财务管理部门要积极创建更加有效且完整的监督管控机制，按照标準化流程推进管理工作，并且一定程度上升级财务管理体系的实效性，维护管理实际水平，也为后续监督管控效果提供保障。

（一）完善监督体系

要想有效整合高速公路建设财务管理水平，良好的财务运营管控机制和管理标准十分关键，相关部门要积极落实有效的监督维护体系，从根本上升级管理流程和管控效果。尤其是现阶段管理监督体系，相关部门要顺应市场的发展变化和政策要求，确保监督体系和机制能真正落实到岗位责任约束，维护管理体系的实效性以及完整性。同时，在财务管理体系建设的过程中，管理部门要建构周期性业务监督检查机制和常规性业务监督项目，也就是说，不仅要将监督工作落实为常态化工作，也要阶段性完成管理工作要求。

第一，设立专职岗位。高速公路建设财务管理部门要设立专职财务监督岗位，能针对具体问题开展具体管控工作，并且能建立经常性或者是临时性的业务检查，确保财务管理流程更加科学化和规范化，为整体管理部门财务流程化管理提供保障。与此同时，能结合检查内容完善调度机制中相关内容，也能进行临时性调整，确保管控效果和管理体系的完整性，真正提高管控项目的整体水平。

第二，重视监督反馈。高速公路建设财务管理部门要高度重视监督结果反映出的问题，在监督工作落实的过程中，要对其纠察出的问题给予高度重视，并且及时建立反馈机制和汇报机制，在整合财务管理制度的同时，落实压力管理，有效完善对违法违规行为的监督和约束，确保财务监管体系的管理流程更加切合实际，促进高速公路建设财务管理工作水平的完整性[4]。

第三，构建动态机制。要建构动态化监督管控机制，管理体系不能一成不变，要顺应市场发展和政策体系的变动，并且，要在深度调研的基础上落实更加有效的管理机制和管控措施，维护管理项目的实效性和有序性，整合管理流程，为后续监督管控工作的全面升级提供保障。值得一提的是，在动态化监督管控机制运行的过程中，监督管理人员也要以动态化的眼光审视最终的监督结果，确保相关问题的解决能真正助力高速公路建设财务部门提高管理水平和管理效果。

（二）优化资金管理

为了从根本上提升高速公路建设工作财务管理水平，要积极建立健全统筹性较好的监督管控措施，整合管理流程，确保管理控制机制和运行体系的完整性。要对现有资金管理体系中存在的不足予以关注和重视，审视其中存在的问题，并且制定更加具有针对性的监督管控机制，从而发挥不同约束机制的实效性价值，维护资金结构的科学性和合理性，为高速公路建设工作财务管理项目的升级提供保障。

第一，完善管理结构。在资金管理结构中，要建构完善的专职管理部门，并且对权益融资和负债融资展开深度分析，确保能正确处理相关问题，有效维护管理流程的系统化程度和有效性。尤其是在负债融资流程建立的过程中，要理性化处理还本付息和现金流之间的关系，尽量保持平衡，有效落实系统化监督管控措施，维护固定的管理标准，切实提高企业运营管理水平，维护资本结构的运行效率。

第二，整合管理模式。高速公路建设财务管理部门要对企业运营资金以及实际的财务情况进行统筹性分析和处理，整合管控体系的基础上，也要强化跟踪和监督的力度，集中推进财务管理的有效模式，确保能建立收支两条线的管理政策，保证执行效果，并且有效安排和整合高速公路建设工作中资金使用率以及运行水平，维护经营规模，提高资金管理实效性，为企业获取良性发展的空间奠定坚实基础。

第三，落实预算编制。高速公路建设工作管理部门要整合并集中设计运营预算编制机制，有效保证其合理性和科学性，维护资金集中支付工作的有效性。借助不同的审核措施，对资金是否有效落实预算额度分配和管理体系予以监督，对于没有按照规定完成的支出项目要积极提升其管理效果。在整合关注水平的同时，完善预算管理实效性，为提升资金管理整合机制的全面性创设良好的保障机制，控制经营成本，为企业全面可持续发展奠定良好的基础[5]。

（三）提高人员素质

在高速公路建设财务管理工作开展进程中，要积极建立健全统筹性较好的监督管控机制，建构完善的人力资源管理流程，确保管控工作更加切合实际。尤其是对现有财务人员而言，要提升其整体水平，建立积极的改进机制，完善管控策略，定期开展相应的培训工作，确保财务管理人员的素质能满足工作要求。

首先，要重视业务培训，落实专业化业务培训工作。在培训体系建立后，要对财务人员的财务常识和财务管控能力进行集中培训，不仅要提高其财务计算能力，也要强化其预算管理工作水平，保证其能在提升自身综合财务知识水平的同时，了解市场发展中财务管理工作的重点，从而有的放矢的建立相应的财务管理重点项目。

其次，要强化法律意识，强化道德素质和法律意识。由于高速公路建设财务管理工作和其他部门财务管理存在不同，这就需要财务人员提升自身的自律能力和责任意识，能建立健全更加具有时代价值的财务管理行为体系，顺应法律要求，滿足企业需求，绝不逾越红线出现违法乱纪的财务问题。

最后，要落实绩效考评。在培训工作开展的进程中，高速公路建设财务管理部门要落实有效的绩效考评机制，确保能在高速公路建设财务管理部门内部形成良性的竞争关系，提高其综合素质和应对动态问题的能力，真正提高员工的培训积极性，完善队伍建设，确保管理水平和综合能力都能得到有效提高[6]。

总而言之，在高速公路建设财务管理工作开展的进程中，要顺应市场经济的发展需求，整合管控措施，强化问题解决的能力和水平，促进财务管理工作的可持续发展。

参考文献

[1]王大海.完善高速公路财务管理的对策研究[J].价值工程，2014（8）：207-207，208.

[2]欧阳黎晗.全面预算管理在高速公路财务管理中的应用[J].现代经济信息，2015（19）：113-114.

[3]郭万忠.高速公路财务管理中全面预算管理分析[J].现代商贸工业，2014（20）：134-135.

[4]覃山力.我国高速公路BOT项目融资模式和财务管理[J].价值工程，2014（22）：100-101.

[5]胡艳秋.基于高速公路财务管理的全面预算管理实施对策探究[J].财经界，2015（11）：212-212.