恶意低价中标的现象和对策分析

刘玉霞

【摘 要】随着现代化城市建设步伐的不断加快，各种各样的建设项目也不断提上了日程，但是在发展的过程中，难免会出现一些阻碍发展的问题，尤其是项目建设环节中的招投标阶段，恶意低价中标的现象已经非常普遍，严重影响着我国建设行业的稳定发展。对此文章针对恶意低价中标的现象和对策展开了必要的分析，分别对恶意低价中标的现象出现的主要因素与恶意低价中标现象的应对对策进行了深入的分析。

【关键词】恶意低价中标；现象；对策；分析

中图分类号： F284 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）19-0228-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.19.103

Analysis on the phenomenon and countermeasures of malicious low price winning bid

LIU Yu-xia

（China CNTC International Tendering Corporation， Beijing 100000，China）

【Abstract】With the accelerating pace of modern city construction， all kinds of construction project has been on the agenda， but in the process of development， hard to avoid can appear some problems that hinder the development especially in the part of the construction of project bidding stage， the phenomenon of malicious low bid has become so common that seriously affects the stable development of China's construction industry. This article in view of the phenomenon and the countermeasures of malicious low price winning the necessary analysis， respectively， appear the phenomenon of malicious low bid and the main factors of malicious low bid countermeasures carried on the thorough analysis of the phenomenon.

【Key words】Malicious low price bid；Phenomenon；Countermeasures；Analysis of the

0 引言

業主一般在进行承包商的选择时，大多是通过招投标的方式来确定的，在这个过程中业主的压力是很大的。一旦承包商选择的不够理想，是难以进行更换的。因为一旦更换，必将会面临很多麻烦的经济纠纷。但是勉强维持合作关系，就面临着各个环节的实施难以保障施工质量、工期、安全以及投资等方方面面的控制，这些方面不能实现令人满意，那么难以实现建设项目的综合效益。因此，一般也住在进行承包商的招标时会采用“最低价中标法”与“综合评价法”两种方式。在采用这两种中标方式进行招投标的环节中，恶意低价中标的出现，给招标人带来了很严重的负面影响，下面就恶意低价中标的现象与对策展了分析。

1 恶意低价中标的现象出现的主要因素

1.1 招投标的前期工作没做好

1.1.1 没有对项目在建设方面的基本程序与客观规律进行遵守

有些工程项目对于建设的基本程序本身存在的重要性在立项的过程中并没有加以重视，很匆忙的对一些“形象工程”或者“业绩工程”进行了立项，造成招标的过程也很仓促，结果在具体的实施中出现了反复变更或者竣工阶段验收不严格等现象。在这种对项目完全没有仔细规划的情况下，便决定由哪一个承包商来实施的问题出现，直接导致项目的招标工作只能是为了应对招标而开展的招标，这样产生的招标项目势必是会留下一定隐患的。

1.1.2 对项目的勘察与设计不够深入

在工程施工的过程中，需要对施工图的质量于设计进行深入的研究与分析，才能避免在实施的过程中出现一些设计变更、追加工期投资等状况的出现。但是，在实际的施工当中这些想想屡见不鲜，其发生的重要原因便是勘察与设计的深度不足，促使施工过程中对施工设计图纸频繁出现更改的现象，造成工程在造价上不断上涨，最终造成结算价款的价格远超于中标款的价格。

1.2 招标项目的合同签订存在不严谨现象

中标人通过最低价中标的方式获得到工程项目，一般其产生的利润是比较低的，如果对对中标者进行的约束力度不足，便会使其在抗风险能力方面大大降低，这时候工程很容易出现一定的“闪失”。招标人如果在招标时，在采用最低价中标法进行项目的评标的过程中，没有与最低价中标法自身的特点相结合，那么最终造成的结果，可能会造成制定的相关约定条款在防风险意识方面出现纰漏。这种情况的出现，会使施工过程中一旦出现施工质量、施工事故以及施工工期延误等状况，业主无法通过合同来应对这些风险带来的损失与危害。

2 恶意低价中标现象的应对对策分析

2.1 把握项目建设基本程序

对基本建设项目进行详细的项目的酝酿、项目的规划、项目的设计、项目施工的招投标、项目的具体实施等环节，是项目建成与投产中所经历的全过程中，规定每一个工作环节进行开展的先后顺序。这个程序是工程建设中各个阶段之间存在的一种内在联系的体现，与建设项目相关的所有部门与工作人员都必须对其进行严格的遵守。因此，最低价中标是否切实实现，关键因素在于招标人。只有在施工图纸通过审查，获得项目规划许可证，并确定施工现场具备了开始施工条件的情况下，才能够开展施工的招标活动，这个流程应该成为项目建设中的硬性规定，无论是谁都必须要严格遵守。只有这一点得到保证，才可以使用最低价中标模式来进行招标。除此之外，业主必须对相关的勘察设计单位所签订法勘察设计的合同进行严格的审查，对于各项责任应该进行明确，相关的赔偿条款必须条理清晰，并要求勘察设计单位能够承担勘察设计成果质量的职责。

2.2 招投标过程必须要严谨对待

招投标工作不仅是一种经济行为，同时也是一种法律行为，其涉及到的资金额度很大，而一般工程建设也是非常复杂的，因此，对所有的工作细节必须保持严谨的态度。招标方通过招投标的方式对中标者进行相应的选择，而蔗农标着在完成招标者交付的建设任务时，需要通过对招标者进行工程价款的收取以及自身在财务上的实力来实现的。虽然工程项目在建设中都存在一定规律可循，但是每一个项目都存在着各方面的差异，比如用途、结构、建设周期、位置、地质条件、环境等方面存在的不同，这些不同之处也会造成不同项目之间也存在着不同的差异性。因此，招标者应该针对项目进行详细的规划与设计，并将对投标者应该履行的任务应该充分并完整的在招标文件中进行详尽的体现，只有这样才能使投标者在完成施工任务的过程中有效的对其进行响应。从工程项目建设的意义上看，招标者对于招标文件的编制水平直接影响着中标单位选择的水平，从而对于项目在建设过程中的顺利与否也间接的确定了。因此，招标文件在工程项目建设中发挥着关键性作用，对于招标水平以及招标质量的确定有着重要意义，必须要将招標文件的编制与把管工作交付给专业人员来完成。对于招标文件的编制必须要严格依照国家以及各省、各市在相关方面的规定进行编制，以保证编制的招标文件的合法性、完整性，对于文件的各项内容要尽量做到细化，将潜藏的被动因素尽量提前进行消除。同时，在进行招标文件编制的过程中，还应该针对最低价中标中可能会出现的一些后果，提出相应的约束条款进行明确规定，以保证业主承担风险的系数降低。除此之外， 招标者还应该与各个投标者的清标结果相结合，对招标文件的清单内容进行有必要的修正各种。经过修正的文件清单，必须要对施工图纸包含范围之内的所有内容，如果在清标中发现编制的清单存在过多的错漏，必须对相关单位以及人员的责任予以及时追究。

2.3 严格落实招投标现场的管理事宜

对于招标成功与否，承包商是否适合该项目的建设，不能通过某一个招标的结果或者中标的价格来确定，是需要通过对其所承包项目在实际的建设过程中，通过每一环节建设的水平来进行相应验证的。通过射界发达国家地区在相关领域的经验证明，要想保证招标项目能够实现投资资金的节约、施工质量的保障、施工效率的提高，在项目完成最低价中标法之后，必须要对中标者加强相应的跟踪管理来保证。对项目进行相应的施工质量、施工安全等目标的实现，以及相关项目的管理人员实际到岗的情况，是保证项目管理工作正常进行的重要因素。初次之外，对于中标者在施工过程中对于资金投入的控制也是很重要的，其中在施工过程中投资产生变动的主要有三个方面：（1）工程项目出现的变更与签证；（2）项目出现政策性的调整；（3）招标文件的清单出现错漏。其中第三点问题在清标的过程中应该已经基本进行了有效的解决。从签订合同双方需要保护的利益作为出发点，应该将签订的合同内容中在相应的范围内，允许相关政策性的调整条款进行合理的引入，并明确因为政策性调整的因素而造成的资金投入的增加，应该进行另行计算，并将其在相关项目的概算中预备费中进行正常列支。由于工程项目在进行建设的过程中存在较多的不确定性，尽管在进行招标之前对图纸已进行了严格的审查，但是变更的状况是无法完全进行杜绝的；此外，项目的施工现场条件也存在着非常大的差别，难以将施工中存在的问题提前做到事无具细，对于每一个环节都能做到精准的判断，“零签证、零变更”在客观事实上是不存在的。由于在实际的项目建设中，常常出现随意进行工程变更和签证的现象，导致中标款的价格与完工验收的实际款项价格存在相当大的差别。为此，应该从制度的根本上对变更和签证问题进行进一步的规范与管理力度的加强，并有必要将招标文件中存在的漏洞进行修正，以保证工程建设的施工质量、效率以及安全性。

3 结束语

总而言之，在当前的项目施工当中，其招标阶段出现恶意低价中标的现象已经非常寻常，在建设行业中其已经成为阻碍行业发展的“毒瘤”，已经成为相关领域急需要解决的重要问题。这种现象的普及对于建筑行业的发展非常不利，希望相关部门及企业能够对这一现象加以足够的重视，积极寻找出行之有效发解决方案，以保证我国建筑领域的健康发展。

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