土地整治融资问题的分析及探究

常莹华　柴海珍

【摘 要】土地资源问题的日益突出，影响社会经济的稳定发展，不利于中国特色社会主义事业的全面推进。建立具有中国特色的土地管理机制，实现土地整治融资发展，成为土地金融发展的重要模式。本文从实际出发，立足土地整治融资的现实境遇，从建立健全法律法规、加强土地整治金融支持力度、建立农村金融业务等方面，具体阐述了土地整治融资发展的策略，为新时期土地整治融资创设发展条件。

【关键词】土地整治；融资问题；机制；应对措施

中图分类号： F832.7；F301.2 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）19-0222-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.19.100

0 前言

随着社会的不断发展，构建具有中国特色的土地管理机制，是新时期土地整治工作的重要基础。特别是在全面建成小康社会的关键时期，土地资源问题日益突出，影响社会发展进程。加强土地整治，建立市场化运行机制，是当前土地整治发展的重中之重，应在土地资源统筹规划管理之中，得到科学实施。土地整治的不断推进，土地整治融资模式的有效构建，成为土地整治工作发展的新模式，对于建立长效化土地整治机制，发挥着重要作用。因此，以发展的思维视角，构建土地整治融资模式，成为当前土地金融制度创新与完善的突破口，更是适应新时期土地整治工作建设的重要保障。

我国土地融资制度尚不完善，融资模式的可选性、制度性欠缺，这是当前土地融资的问题所在。为此，从实际出发，探寻具有中国特色土地融资模式，是土地整治科学推进的有力依托。在审视当前土地整治工作的内外环境，我国土地整治融资的深入推进，关键在于建立符合农村的金融业务，从国家层面，加强对土地金融市场的扶持力度，为土地整治融资创设良好条件。也就是说，土地整治融资问题的破解，在于建立科学的土地整治融资机制，通过三个层面的工作推进，为土地整治融资的科学实施，保驾护航。本文立足对土地整治融资的研究，就当前所面临的问题，阐述了土地整治融资发展的策略。

1 建立健全法律法规，创设土地整治融资环境

土地整治融资问题的深入探讨，首先需要解决的问题就是法律问题，要求土地整治融资应具有完备的法律法规作为依托，为土地整治融资提供有力保障。在笔者看来，我国当前尚未形成相应的法律法规，土地融资市场尚未成型，这就要求法律法规的不断完善，以更好的引导土地整治融资的深入开展。首先，我国土地整治尚处于实施的初级阶段，土地整治项目资金管理制度，对于解决当前土地整治问题，表现出“捉襟见肘”的尴尬，亟需寻求土地融资机制，为土地整治的深入推进，创设有力条件。为此，要积极出台相应的法律法规，为土地整治项目的融资开展，提供融资法律保障。一方面，要在宪法的框架之下，对土地资源保护机制进行优化，并充分立足市场调控需求，制定相应的土地整治融资条例，进而为土地整治融资市场提供规范化保障；另一方面，由于土地整治融资市场尚未成熟，融资方式、内容及主体的不规范，会对土地整治融资形成较大阻力，影响土地整治融资的科学推进；其次，土地整治融资的实施，首先需要面对的就是融资的规范化、制度化、法制化的问题。为此，在土地整治融资中，应强化融资市场的规范化建设，特别是从法律法规的角度，实现对土地整治融资的科学化推进，从法律规范的范畴，为土地整治融资的推进提供相应的法律保障。并且，各地方应从实际出发，制定土地整治融资的配套实施细则，为融资的科学化实施提供制度保障；再次，土地整治融资是一种新的模式，旨在解决日益矛盾的土地整治问题，对于土地金融市场的发展，具有重要的意义。为此，面对新的机制模式，要求强化国土资源部门、财政部门对土地整治融资的规范化管理建设，深化土地整治融资发展。

土地整治融资建设是一个过程，要求发展环境的优化，为融资方式、内容及监管等的实施，提供良好的法律保障。为此，面对土地整治法律法规不完善、主体不明确等问题，进一步要求土地整治融资要循序渐进的推进，要立足国情，从实际出发，扎牢土地整治融资的基础环境。当前，土地整治项目融资在一定程度上超出土地融资管理范畴，如何实现规范化、法制化管理，要求融资机制的形成，为融资模式的构建，提供科学有效的法律保障。以发展的思维视角而言，土地整治融资是当前土地整治深入推进的必然趋势，也是化解当前矛盾问题的重要着力点。我国在相关法律建设等方面，存在一定的滞后性，但并不影响土地整治融资的推进，而是进一步以要求土地整治融资形成完善的法律法规，在很大程度上能够促进土地整治融资的创新发展。

2 从国家层面统筹，加强土地整治金融支持力度

当前，土地整治尚处于各自为政的狀态，土地整治融资的推进，首先需要解决“一盘散沙”的问题。在笔者看来，新的经济制度，要求从国家层面统筹实施，以确保制度的实施效能。对于土地整治融资而言，应立足国家层面，对当前工作进行统筹谋划，加强土地整治融资的扶持力度。

2.1 加强政府支持力度，推进土地整治金融发展

政府在土地整治融资建设中，应起到引导的主体作用，为土地整治金融发展创设条件。首先，国家政府部门要强化对土地整治金融的支持力度，通过财税政策，实现减免或免征税收等优惠政策，为土地金融发展提供切实有力的保障；其次，土地整治融资需要从政府主导的层面，对融资发展形成规范化的市场环境，让土地整治融资能够获得实效性；再次，土地整治融资尚处于发展阶段，存在诸多的不确定因素，其中的风险规避及控制，要求政府形成有效的扶持力度，为土地金融发展保驾护航。因此，从发展的视角而言，土地整治融资需要良好的发展环境，这一环境的形成政府的扶持是关键，让政策落地、让优惠待遇生成，这是当前土地融资真正发展的关键所在，也是提供有效保障的着力点。

2.2 立足区域特点及实情，优化土地整治金融市场

当前，我国不同区域，所面临的土地整治情况不同，这就要求立足区域特点及实情，对土地整治金融市场进行优化。具体而言：一是强化调研分析，建立符合当地经济增长模式的土地整治融资形式，让融资能够更好地推动金融市场发展。特别是在土地整治收益分配中，不仅需要明确收益的分配模式，而且需要形成有效的激励效果，能够形成不同组织个体的资金投入，进而盘活土地金融市场；二是农村集体经济组织应成为土地整治融资的重要主体，应鼓励其与企事业单位形成联合经营模式，提高土地整治融资效率，也为土地整治后的土地经营管理提供有力表彰；三是政府土地资源、财税等部门，要为土地整治融资提供服务保障，建立相应的服务优惠政策。政府以免税、无息贷款或资金补助等方式，支持土地整治融资，实现土地金融市场发展。

3 建立农村金融业务，构建农村社会保障体系

农村土地作为土地整治的主体，在实现土地整治融资的过程中，应建立健全农村金融业务，这是深化土地整治融资建设的关键所在。土地整治融资的稳步推进，在于稳定农村金融业务，并逐步建立符合农村发展的社会保障体系，让农村土地流转、土地金融业务全面而有效开展。在笔者看来，土地整治融资，要解决土地与收益的问题，特别是农村土地流转中，如何解决农民切实利益关系，是实现土地整治融资的关键。为此，建立农村社会保障体系，强化相关领域的理论研究，都是深化土地整治融资建设的关键所在。

3.1 建立农村金融业务，扎实发展基础

农村金融业务尚不发达，处于发展阶段，这就要求建立完善的农村金融业务体系，为土地整治融资，扎实发展的基础。一方面，要逐步建立稳定的农村金融业务，能够从业务发展的视角，促进土地流转、金融市场的有序开展；另一方面，土地整治金融应建立符合农村发展的金融业务体系，能够从金融业务发展中，促进土地整治融资的实现，让土地金融市场更加完备，符合当前农村土地整治发展需求。因此，从金融市场的角度而言，建立完善的农村金融业务体系，是当前土地整治融资的基础保障，应在新的思维视域之下，构建具有中国特色、符合農村发展需求的金融业务。

3.2 完善保障体系，强化政策理论研究

在土地整治融资中，各方利益关系的解决，直接关系到融资的实效性。为此，建立完善的农村社会保障体系，成为土地整治融资的关键。首先，农村土地流转机制的不断完善，农民切实利益的保障，融资效益的形成，都需要建立在社会保障体系之上，要求提供相应的社会保障服务，让农村土地金融业务发展，能够建立在良好的关系之中；其次，土地整治融资存在诸多未知因素，应强化政策理论研究，这是确保土地整治融资实现的重要基础。一方面，要在现行制度体系的框架之下，强化理论、技术及方法的研究，为土地整治融资的推进提供理论体系保障；另一方面，借鉴国外土地整治项目或金融机构融资的新方法、新模式为土地整治项目融资做出有益的探索，建立符合国情的理论体系；再次，规范土地流转中，利益补充、金融补充标准，并与之形成配套的社会保障机制，让土地流转所形成的利益关系得到梳理，为土地整治融资的实现，提供良好的内外条件。

4 结束语

总而言之，土地整治融资以新的机制模式，成为解决当前土地金融管理问题的重要途径。土地整治融资面临法治环境欠缺、政策引导缺乏、市场发展不完备等问题，要求土地整治融资发展，应从实际出发，立足国情，以统筹发展、创新驱动的思维视角，构建土地整治融资新机制。在本文的探讨中，土地整治融资的构建，在于夯实三个面：一是建立健全法律法规，创设土地整治融资环境；二是从国家层面统筹，加强土地整治金融支持力度；三是建立农村金融业务，构建农村社会保障体系。从本质上优化土地整治融资环境，形成科学完备的法律法规体系，促进土地整治融资发展。

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