甘肃两当县生态公益林建设与山区发展协调

杨文娟

【摘 要】本文首先阐述了生态公益林的概述及建设生态公益林的必要性，然后对以生态建设为主体的公益林发展战略构想进行了探讨，并通过案例分析指出了甘肃两当县生态公益林建设与山区发展协调战略构想的重要意义。

【关键字】生态公益林；建设；山区发展

中图分类号： S759.9 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）19-0202-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.19.091

Coordination of Ecological Public Welfare Forest Construction and Mountain Development in Liangdang County， Gansu Province

YANG Wen-juan

（Liangdang County Forestry Bureau，Weinan City，Gansu Province，Weinan Gansu 742400，China）

【Abstract】This paper firstly expounds the overview of ecological public welfare forests and the necessity of constructing ecological public welfare forests.Then it discusses the development strategy of public welfare forests with ecological construction as the main body，and points out the ecological public welfare forest in Liangdang County of Gansu Province through case analysis.The importance of the concept of coordination between construction and mountain development.

【Key words】Ecological public welfare forest；Construction；Mountain development

1 生態公益林的概述

在我国森林主要分为商品林和生态公益林两种。顾名思义，商品林是为了创造商业价值，生态公益林是为了保护环境维护生物多样性，保持生态环境平衡，促进人类的经济生活与生态环境可持续发展的森林。生态公益林在作用上可以分为防护林和特殊用途林。防护林具有防风固沙、保持水土流失、涵养水源等作用。特殊用途林则是自然景观、国家森林公园、科研林、边防林、名胜古迹等林木。生态林相对于商品林而言，生态价值和社会价值高，经济价值低。因此，如何在维护林农经济利益的同时，给予他们更多建设生态公益林所耗的直接补偿，是推动生态公益林持续性发展的重要课题。

2 建设生态公益林的必要性

2.1 经济发展的需求

随着经济的发展和社会的进步，人们的物质生活水平不断提高，精神追求也在不断提升，旅游业因此兴起，并得到了广大群众的热爱。据有关数据显示，生态旅游将成为旅游业未来发展的主要趋势。生态旅游作为一种保护自然、文明、高雅的旅游形式，是人们探索自然、发现自然的一种体验，也是保护自然环境的一种表现。因此，建设生态公益林，可以利用公益林多样性的自然景观发挥生态旅游的作用，满足人们的旅游需求，推动旅游行业的发展，符合我国经济发展的需求。

2.2 社会发展的需求

经济的快速发展使人们的生活发生了翻天覆地的变化，但人类对自然的过分索取，导致自然资源损耗，环境恶化，为我们的子孙后代埋下了很大的隐患。当前的气候变暖，生物多样性遭到破坏，沙漠化等现象都是很明显的例子。因此，建设生态公益林，维护生态环境逐渐被人们所接受和倡导，并成为了时代发展的主题，可见建设生态公益林是社会发展的需求，具有一定的社会基础。但是，我国目前还处于社会主义初级阶段，经济水平有限，无法拿出大量资金进行生态公益林的建设。

3 以生态建设为主体的公益林发展战略构想

3.1 公益林发展的指导思想

（1）首先，可持续发展是公益林发展的最终目标。要达到林业资源可持续利用的目标，就需要在经济发展中重视全局的利益，提升对林业资源的保护力度，并对危害国家生态环境安全的行为进行严厉惩治。同时，还应该以市场经济为导向，创造新的生产方式，既达到提高生产力、满足市场需要的目的，同时又最大限度减少对资源的消耗。还应该加强培养人们的生态环境保护意识，开展创新科技活动，实现林业产品的替代。此外，还需要以社会主义发展的客观规律为指导，结合马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想与科学发展观，促进公益林的发展。

（2）其次，满足社会需求是公益林发展的主要目标。公益林发展的主要目标是满足社会的需求，当今社会呈多元化的发展，具有多样性，因此社会需求对公益林的发展也是多样化的，这主要体现在两个方面。一是林业发展对森林资源的生态服务，二是社会发展对木材和相关林业产品的实际需要。由于物质生活水平的提高，生活质量也在不断地提升，而对生态环境的要求也越来越高，所以社会需求与生态环境需求是公益林发展的主要目标。

（3）再者，生态环境效益是公益林发展的重心。随着社会的不断发展，生态、环境、经济效益已经成为我国发展重视的问题之一。在传统林业思想下，我国的生态环境遭到了十分严重的破坏，因此生态建设任务十分紧迫，为了提升生态效益，公益林发展就需要将生态环境效益作为发展的重心，加强生态环境的保护。

（4）最后，适应时代的发展是公益林发展的根本要求。公益林发展需要适应时代的发展要求，与时代的发展紧密联系。目前的社会属于知识经济时代，世界经济格局发展迅速，经济趋于全球化与一体化，而经济体制也发生了根本性的变化，目前我国的经济体制比较完善，因此公益林发展也需要适应时代的发展，促进公益林战略的切实实施。

3.2 公益林发展的战略构想

3.2.1 对森林资源进行分类经营和管理

确立公益林建设的目标，结合社会需求与林业特点可对林业进行分类经营，避免笼统经营增加管理负担。可将森林系统分为商品林与公益林，进而将林业划分为商品林业与公益林业，根据两者不同的特点进行有针对性的发展、管理与体系的建设，并在建设的各个阶段对相关制度进行建立并完善，对各个步骤认真落实，对落实的效果与产生的经济效益进行研究和分析。还可根据森林系统的功能与分布将森林的建设分为天然林建设与人工林建设，其中天然林建设目的在于对生态资源与生态环境进行保护，而人工林则主要进行林业的生产，培育社会生产所需要的原材料。通过公益林建设体系的构建与完善，从多方面实现林业的发展、森林的建设。

3.2.2 对林业生产力进行合理的分布

公益林发展应与各地的社会情况与自然条件相协调，由于各地区的林业基础、林业建设条件存在差异，因此公益林的建设应结合各地区的特征进行分类、规划、统筹与合理布局，进行有针对性发展，使林业的发展与国家、地区的整体发展相协调、相适应。首先需要重视林业的生产力，进行合理的布局。在经济条件相对落后，森林资源缺乏，分布不均的地区，国家应该加大林业建设的投资力度，并对生态环境进行建设，加快森林资源的增长；在经济条件较好，森林资源丰富的地区，就需要对其优势进行充分的利用，使自然资源、人力资源得到最大限度的发挥。同时还需要加强管理机制的构建与完善，采用先进的科学技术、信息技术进行森林的经营和管理，通过现代技术推动公益林的发展。

4 案例分析——以甘肃两当县生态公益林建设与山区发展协调为例

4.1 森林资源概况

两当县以低山丘陵地貌为主，具有十分丰富的森林资源，是国家西部大开发地区之一，属于陇南山区域发展的重要组成部分。该区域的林业建设与经济发展之间具有典型性与复杂性。根据甘肃省两当县的林业特点与社会经济特点，因地制宜的提出四种发展模式，即林业经济驱动、森林生态服务、特色林业产业发展、生态保护与恢复。

4.2 山区发展与林业生态环境建设相协调的发展模式

4.2.1 林业经济驱动

根据森林的多功能经营思想，林业经济驱动模式主要通过两种方式进行，即林下经营与退耕还林。从两当县被划定为国家重点公益林以来，对各个县的生态林都进行了禁伐和限伐管理，因此山区发展模式可以放宽生态公益林限制性政策，在保護资源的同时发展林下经营。目前退耕还林后林业经济效益短时间内难以实现，因此农民对退耕还林的积极性并不高，而对退耕还林的经营管理模式还缺乏科学合理性。因此，还需要探索退耕还林的多元化经营模式。可以在农户自主经营的基础上，推行租赁经营、股份制经营等模式。

4.2.2 生态恢复与保护

两当县生态环境破坏主要是因为对资源过度开发、消耗，导致生态系统被破坏，进行生态治理主要是对资源的过度开发进行快速的恢复。所以，林业生态建设与山区发展需要增加森林资源，实现生态的恢复，避免生态的损耗与破坏。主要包括了植被恢复模式，如封山育林、人工造林；商品林生态经营模式，如分层林带进行树种的种植等。此外，还有森林服务市场化模式与特色林业产业发展模式。其中森林服务市场化主要通过生态旅游形式来实现；而特色林业产业则是利用林业资源优势实现对经济的带动，如林果产业、森林食品、生物制药等。

4.2.3 2017年两当县生态林业发展的成果

2017年，两当县生态林业建设取得了显著的成效。造林绿化方面：人工造林完成13.6万亩，森林经营面积为37.92万亩，同时还完成造林树种育苗2464.5亩，全县的森林植被得到了明显的增加。在资源管护方面：加强了对自然保护区和湿地的保护的同时，也加强了森林公园的建设。

5 结语

目前，我国的林业发展正处于转折时期，为了满足社会发展的需求，面对严峻的生态恶化问题，我国公益林的发展需要以生态建设为主体，建立起崭新的战略体系，使林业的发展进入高速发展的阶段，从而促进生态环境的建设。

【参考文献】

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