大学生基层工作者岗位迁移职业期望与对策

唐成英

【摘 要】大学生基层工作者服务期满岗位迁移职业期望集中于公务员、事业编，这也是造成这个群体流动性大原因之一。本文从倾岗定编、发展经济、多元引导等方面提出建议对策。

【关键词】大学生基层工作者；岗位迁移；职业期望

中图分类号： F323.3 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）19-0103-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.19.046

Career expectations and Countermeasures for job migration of College grass roots workers

——An example of four prefectures in southern Xinjiang

TANG Cheng-ying

（Xinjiang Vocational University， Urumqi Xinjiang 230000， China）

【Abstract】Career expectations for college students at the grass-roots level are focused on civil service and career development.This is also one of the reasons for this groups mobility.This paper puts forward suggestions and countermeasures from the aspects of directional employment， economic development and multiple guidance.T

【Key words】Grass-roots workers； College Students Post transfer； Career expectation

職业期望是心理学上的一个术语，又称职业意向，是劳动者对某项职业的向往，也就是希望自己从事某项职业的态度倾向。职业期望直接影响人对职业的选择，并进而影响人的整个生活。大学生基层工作者由于其服务岗位的特征所致，其社会角色与正常状态的大学毕业生经历了不同的就业转换速率与角色变化：大学生基层工作者转换2次（第一次：准公务员；第二次公务员、事业编或社会流动人员）；时间长2-8年，主要面临应届生和历届生的双重竞争就业压力。大学毕业生转换1次（或公务员、事业编或企业人员或社会流动人员）时间短1年之中，主要面临应届生的就业压力竞争）。

新疆南疆四地州是指以和田、喀什、克孜勒苏柯尔克孜自治州（简称克州）和阿克苏四地为代表的地区。自2003年团中央实施“西部计划”之始，持续有中组部、人社部等实施的“三支一扶”、大学生村官、特岗教师等大学生面向基层“服务西部，建设边疆”的项目群体，为南疆四地州送来了一批批具有现代文化思想、立志建设西北边疆的大学生基层工作者，服务期为1-8年。直至目前这个群体又有“研究生支教团”“天池计划”“选调生”等更多新群体加入，持续服务规模近10万人。在15年的持续服务历程中已同当地社会基层群众逐步建立起相互嵌入式的社会结构和社区环境关系，为基层一线注入新鲜血液，已基本形成“相对稳定、有序流动”的局面。

1 “大学生面向基层计划”服务基层取得初步成效

十五年来，大基工作者群体从最初的一两支队伍壮大到现在的近十支队伍；服务内容集中于支农、支教、支医、扶贫、公务服务等多个方面，服务队伍逐年扩大，服务面向基层、更加精准深入。其管理体系也从最初的条块管理、试点探索发展到现在的制度先行、渐成体系、循序深入、相互补充。

1.1 成为四地州基层党建、民族团结新生动力

新疆作为反分裂反渗透斗争的前沿阵地，南疆四地州是这盘棋的棋眼，农村又是维护稳定的最基础单元。南疆四地州作为新疆维稳、脱贫攻坚等工作的重点，发挥好基层党组织在农村工作的领导核心、堡垒作用，不断强化其创造力、凝聚力和战斗力，是贯彻落实好新疆社会稳定和长治久安总目标的基础。尤其是农村基层党组织是维护农村稳定、促进农村民生改善、推动农村社会进步、实现农村文化繁荣、加强农村民族团结的领导力量。当前，南疆四地州农村后备干部主要来源于两部分，一是自觉向党组织靠拢的农村优秀青年，二是返乡创业就业的大学毕业生。而大学生基层工作者中的优秀分子就是其主要来源地之一。15年来，共计有18000余名西部志愿者来疆志愿服务，其中结束服务期内地籍志愿者中有49.7%留疆就业。截至2017年底，全疆仍有7368名“天池计划”、4千余“选调生”在驻村一线服务，其中南疆四地州占70%以上。截至目前，每年新疆有上万名特岗教师奋战在南疆的基层乡镇幼儿园及中小学学校。仅2017年新疆就招聘19764特岗教师。大学生基层工作者在15年的历程中已同当地社会基层群众逐步建立起相互嵌入式的社会结构和社区环境关系，为基层一线注入新鲜血液，有效改善农村基层干部队伍年龄偏大、素质低下的状况，有效发挥大学毕业生有理想、有才华、有新型科学知识技能的优势，保农村稳定、强基层组织、促经济发展，充分体现了新疆社会稳定和长治久安总目标的战略决策的实施力度和实效，具有“推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，形成相互往来、邻里守望的友好关系”的重要意义。

1.2 取得一线实践经验积累实效

习近平总书记指出：“许多同志有这样的体会，参加工作后，在普通岗位上经历一些难事、急事、大事、复杂的事，能够更加深刻地感受国情、社情、民情，也就是人们常说的‘接地气”。基层一线工作，任务重、矛盾多、条件差，工作千头万绪，大基工作者下沉南疆四地州基层，经风雨、见世面、多磨练，吸取一线营养、增长复合素养、提升自身意志与修养。带领基层群众脱贫致富，为南疆四地州带去新知识、新理念、新技能，从而成为民族团结、现代文化、思想进步、科技创新的传播者和践行者；另一方面，在自觉与非自觉的社会融入过程中，积累一线实践技能与经验，将理论知识与实践有机结合，充分了解自己的短板，弥补不足，使提升自我、强化历练更具目的性、实效性和针对性，进一步形成一大批具有现代创新意识、现代思维眼光、新型知识文化、不断积累实践经验，能密切联系群众、带领农民脱贫致富、维护稳定的基层新生力量。经过15年的历程，这个群体的生活条件基本完善、工作能力认可度在用人单位和基层群众两向考核中逐年上升；深入基层、服务基层的自觉意识不断增强，成为实现新疆社会稳定、长治久安总目标的新生力量，有助于我国西部大开发、大学生就业与再就业西部人才战略的实施，也关系到“一带一路”建设及推动新疆作为丝绸之路经济带核心区建设战略的顺利实施，具有可持续发展的重大战略意义。

2 “大学生面向基层计划”岗位迁移职业期望现状

课题组通过问卷、访谈形式以和田地区的和田县、墨玉县；喀什地区的英吉沙县、喀什市；克孜勒苏柯尔克孜自治州（简称克州）的阿图什市和阿克苏地区的乌什县、拜城县为切片，对四地州大学生基层工作者的岗位迁移职业期望进行调研，结果显示：克州大学生基层工作者服务期满期望自己能够迁移到公务员岗位或事业编的占95.5%；喀什地区占97.1%；和田地区占100%；；阿克苏地区占90%。可以看出四地州大学生基层工作者岗位迁移职业期望高度集中。这种一致性由以下几个原因构成：

2.1 服务者毕业时的职业理想倾向于公务员和事业编

课题组在调研大学生基层工作者来南疆四地州的服务动机中，发现克州有78.2%、喀什地区有72.4%、和田地区有87.5%、阿克苏地区有89.2%的人在大学毕业时的职业理想就倾向于公务员或事业编，集中度较高。其中有37.5%的大学生基层工作者当志愿者是因为基层能实现自我理想，21.5%的人表示来基层是因为公务员考试可以加分，28.3%的人表示能为将来走仕途打基础，还有12.7%的人是因为离家近，生活成本低等等其他原因。受访者或坦陈自己性格就适合做公务员、事业编；或坦陈自己在学校就是班干部，受过一些公务工作的锻炼，有一定经验；或坦诚毕业时没有合适工作，回家乡后家长意愿让他们做基层工作者。可以看出他们对自我选择充满了激情和理想主义精神，也是对大学学习成果的自我价值检验；从更高的层面说是报效国家责任感的昭示，也充分印证了每年从中央到地方引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的政策措施取得了实效。作为自治区党委“深化改革创新、聚力长治久安”的战略决策之一，年轻大学毕业生到基层工作的认识，已经提升到了解接受、融入其中、自觉锻炼的新高度。早下基层比晚下基层能更早、更全面地积累经验，以便为今后开展工作打下基础，这逐步成为大学生基层工作者的共识。

2.2 职业薪酬相对优厚，职业受人尊敬

另一个与服务期满岗位迁移期望高度一致的原因主要与党和政府长期以来对新疆反恐维稳、扶贫攻坚的政策支持有关，尤其是近些年来南疆四地州公务员、事业编的工资收入水平普遍属于中等偏高现状，一些六类地区公务员月收入1万元以上不在少数；特岗教师整个群体待遇在6-9千元之间，大学生村官与“天池计划”每月待遇也在4600-5600元之间。这对于经济基础薄弱的南疆四地州普通家庭来讲，公务员具有职业稳定、风险可控、薪酬相对优厚，职业受人尊敬的岗位选择比较优势。同时由于南疆四地州除阿克苏地区外属于我国连片贫困地区，经济基础比较薄弱，导致大学生基层工作者在没有更多企业对口岗位可供选择的状况下，内心深处对自己服务期满岗位迁移有着一致的期望。

3 “大学生面向基层计划”岗位迁移期望集中对策

大学生基层工作者在南疆四地州的社会融入，关系到新疆的社会稳定和长治久安总目标的实现以及可持续发展的战略意义。由于历史原因而形成的南疆四地州基层一线缺编、非一线基层超编的现状，再加上四地州经济基础薄弱、可提供就业岗位有限的客观制约，导致大学生基层工作者服务期满岗位迁移期望集中与现实缺编的矛盾比较突出，流动性超过50%，不利于大学生基层工作者扎根基层，为此提出以下建议：

3.1 推进南疆四地州基层“倾编定岗”、“双管齐下”

岗位编制成为大学生基层工作者岗位迁移的主要因素，也是减小大学生基层工作者流动性的必要手段之一。陈全国书记在中国共产党新疆维吾尔自治区第九次代表大会上指出“切实加强基层组织和基层政权建设。坚持把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举。为此建议南疆四地州基层党政机关及事业单位，每年招考公务员及事业编时，拿出一定比例的职位，专门招考服务期满的大基工作者。“要坚持编制人员向乡村倾斜，加大从高校毕业生、优秀退役军人、优秀村党支部书记和社区工作人员、大学生村官中招录乡镇街道公职人员力度”。“优化乡镇班子年龄结构、知识结构、民族结构”“对问题严重缺乏合适党支部书记人选的，可从地县乡党政机关干部、转业军人、大学生村官、驻村干部中选派”，陈全国书记的这些讲话说明了大基工作者是新疆强基固本的新生力量，也是改善新疆少数民族地区农村干部年龄偏大、素质偏低现状的重要力量之一。因此，后设正式公务员编制应向行政村一级的“倾编定岗”，即按照中央相关政策规定，将正式编制向乡、村一级基层定岗定招，把那些真正愿意扎根在基层、具有高度政治责任感、现代思维理念、知识技能的“大基工作者”遴选出来，通过岗位特设条件的限定，让他们最终充实到基层，接受基层艰苦与责任意志双重磨练。同时把新思想、新知识传播到农村、融合到农村。另一方面，也要加大对县一级机关处室公务员下派基层的力度，这样双管齐下，才能有效解决新疆少数民族地区基层“既缺编又超编”的现实状况。

3.2 政府、社会应加大对大学生基层工作者岗位迁移进行多元就业引导

政府要通过政策导引、媒体导向、社会主义核心价值观导向等多种手段引导大学生基层工作者在服务期满后岗位迁移多元化价值观的形成，其中的相当一部分政治上靠得住、有责任意识、能吃苦、敢担当的优秀分子可以成为新疆“社会稳定和长治久安”的基层工作新生力量；也可以有一部分到南疆企业大展宏图；还可以有相当部分选择在南疆四地州自我创业。这些都是有意义有价值的革命工作。如果大多数大学生基层工作者的岗位迁移预期都挤在一根独木桥上，非公务员岗、事业编不去，必然会造成岗位迁移压力增大，不利于这个群体的基本稳定与有序流动。要通过媒体导向等多种宣传教育形式及典型基层工作人员榜样的力量，引導一个良好的、多元岗位迁移价值体系的形成，逐步改变原来的一元化岗位迁移观。

3.3 要大力发展服务地经济发展，增加当地的就业容量

大学生基层工作者所在南疆四地州服务地属于我国极度干旱荒漠地带，戈壁沙漠占98%以上，人均占有耕地2.23亩。是全国14个集中连片深度贫困地区之一，是新疆脱贫攻坚的主战场。这些地区，由于自然条件恶劣，经济基础薄弱，基本上以农、牧业为主，土地沙化、盐渍化、荒漠化普遍，贫困人口集中度高。同时由于南疆四地州所在区域远离我国经济发展主市场，基础设施成为其经济发展的制约瓶颈之一；由于产业发展层次较低，企业规模有限，可容纳的就业岗位也非常少，此种现实状况给大基工作者服务期满后岗位迁移的选择余地较为有限。

要改变大学生基层工作者在南疆四地州“铁饭碗”一元化的价值就业观念，要让他们感受到服务地有“业”可就，可大展宏图。一方面要加快南疆四地州产业结构调整，把中心城镇建设作为南疆四地州发展的着力点，根据专家论证提出的“一核、两轴、五群组、多点”空间布局及主体规划区要求进行产业布局。另一方面要支持南疆四地州实施纺织服装产业促进就业工程，培育和壮大产业集群，支持农副产品深加工、食品加工业、商贸物流业、餐饮业等劳动密集型产业发展，扶持创建一批小微企业创业园，大力扶持中小微企业发展带动就业。建议国家延长新疆发展纺织服装产业优惠政策执行期限至2030年，并将支持新疆发展纺织服装产业优惠政策拓展覆盖到电子产品组装、农产品深加工、餐饮、商贸物流、旅游等其他所有劳动密集型产业，在电价、运费、培训、标准厂房建设、贴息贷款等方面出台优惠支持政策。只有经济发展了，企业数量增多，提供的可就业岗位增多，大学生基层工作者才有可能打破“铁饭碗”一元化价值从业观念，有信心、有格局拓宽自己的岗位迁移渠道，扎根南疆四地州。

【参考文献】

[1]习近平在第二次中央新疆工作座谈会上发表重要讲话.新华网，2014年5月29日.

[2]陈全国在新疆维吾尔自治区第九次党代会上的报告全文发布，2016年11月10日10：39，来源：新疆日报，http：//xj.people.com.cn/n2/2016/1110/c186332-29286512.htm.