河南林业生态省建设工程投资效益分析

袁彩菊

（河南省林业调查规划院，郑州4500045）

近些年来，河南省委、省政府高度重视林业工作，2007年做出了建设林业生态省的重大战略决策，先后实施《河南林业生态省建设规划（2008—2012年）》和《河南林业生态省建设提升工程规划（2013—2017年）》，森林资源持续增长，生态效益显著增加，林业生态建设取得了显著成效，平原初步形成了点、片、带、网相结合的综合农田防护林体系，山区绿化水平稳步提高，生态廊道森林景观初步形成，全省生态状况有了明显改善。

1 工程建设完成情况

9年内共完成营造林390.10万hm2，其中人工造林和飞播造林248.29万hm2（包括生态工程人工造林220.90万hm2、林业产业工程造林15.39万hm2、飞播造林12.00万hm2），森林抚育和改造135.28万hm2，苗木花卉6.53万hm2。完成了天然林保护、退耕还林、重点地区防护林、防沙治沙、野生动植物和自然保护区建设、湿地保护、造林补贴试点、森林抚育补贴试点、生态公益林、生态廊道网络、“百千万”农田防护林、绿色富民产业、生态文化体系、支撑体系等国家和省林业重点工程项目建设。到2016年底全省现有林业用地566.42万hm2，其中有林地402.80万hm2（含国家特别规定灌木林），疏林地 14.66万 hm2，灌木林地 47.06万 hm2，未成林造林地22.44万hm2，苗圃地7.02万hm2，无林地72.45万hm2。森林覆盖率增加了4.76%，达到24.12%，森林蓄积量净增加4 158万m3[1]。

2 “收益—成本分析法”的基本原理

应用此法评价河南林业生态省建设及提升工程的投资收益，一般是通过其所付出的成本C及其对社会所产生的受益收入B来衡量，即计算收益—成本比率。

这里的收益和成本，都是按相同的时间价值（收益率为i）计算的现值或等年值。因此，收益—成本比率反映的是收益者（社会公众）的收益收入相当值和政府支付的成本相当值之间的关系。公式中的B是收益和受损相抵扣以后的净收入，C是全部成本扣除一切节约后的净支付。如果为1，则表明项目支付的成本正好等于项目的收益，是项目投资经济合理的最低界限，如果大于1，则说明收益大于成本，项目符合经济规律，合理可行[2]。

3 研究方法

3.1 数据

本次研究采用河南省林业资源数据和社会经济数据。其中，林业资源数据来源于《河南林业生态省建设及提升工程绩效自评估报告》，社会经济数据主要来源于《河南省林业统计年鉴》、《排污费征收标准及计算方法》、《河南省国民经济和社会发展统计公报》等。评估基准年为2016年。

3.2 评估指标

根据生态系统的原理，结合林业生态系统特征，建立了河南林业生态省建设及提升工程价值评估指标。林业工程建设带来的效益有直接经济价值和生态服务功能价值二部分。直接经济价值是指森林的物质功能，即木材、药用动植物、花卉苗木及经济林副产品的产值。生态服务功能价值是指森林的非物质功能，即森林在涵养水源、保育土壤、固碳释氧、净化环境、防护农田、森林游憩等多方面的生态和社会功能[3]。

4 收益收入和投资支出的计算

4.1 直接经济价值

森林提供的木材和林产品主要包括木材储备、木材、毛竹、花卉苗木、林下种养殖、林果产品和其他。利用市场价值法，计算直接经济价值，计算公式为：

V直为林业提供木材与林产品的直接价值；Yi为第i种产品的产量；Pi为第i种产品的价格。根据《河南省林业统计年鉴2016》显示，到2016年全省森林蓄积量增长到17 094.56万m3，净增4 158.44万m3，年均净增462.05万m3，价格取平均值401元/m3，年木材储备价值18.54亿元。年均向社会提供木材568.2万m3，价格取平均值617元/m3，实现木材价值35.07亿元。全省产毛竹337万根，价格取平均值7.8元/根，价值0.26亿元。全省花卉苗木种植面积17.57万hm2，价格取平均值102 255元/hm2，产值179.62亿元。林下种植养殖面积63.35万hm2，价格取平均值30 585元/hm2，产值193.80亿元。全省共生产水果643.18万t，价格取平均值3 712元/t，价值238.78亿元；干果52.94万t，价格取平均值10 612元/t，价值56.18亿元；木本粮油5.64万t，价格取平均值15 797元/t，价值8.91亿元；中药材19.29万t，价格取平均值14 691元/t，价值28.34亿元；茶叶1.99万t，价格取平均值316 884元/t，价值63.06亿元；食用菌22.86万t，价格取平均值15 870元/t，价值36.28亿元；其他林副产品10.84万t，价格取平均值44 732元/t，价值48.49亿元。到2016年全省森林直接经济价值为907.33亿元。

4.2 森林生态服务功能价值

通过林业生态省建设及提升工程的实施，到2016年全省林分面积达到402.804万hm2。根据河南省林业科学研究院等单位按照《森林生态系统服务功能评估规范》（LY/T1721-2008）计算，2016年全省森林生态服务功能价值为2 297.89亿元。主要包括：

4.2.1 涵养水源功能价值[4]

森林的涵养水源功能主要是指森林调节水量、净化水质功能，分为2个指标：

4.2.1.1 调节水量

根据替代工程法，采用水库工程的蓄水成本来确定森林调节水量的价值。计算公式：

V调（元）为调节水量价值；C（元 /m3）为水库建设单位蓄水量的库容成本；A(hm2)为林分面积；P（mm/hm2）为林外降水量；E（mm/hm2）为林分蒸散量；C（mm/hm2）为快速地表径流。

根据《中国水利年鉴》平均水库库容造价为2.17元/m3，价格指数为2.816，得到单位库容成本为6.1 107元/m3，由于林区快速地表径流总量很小，可忽略不计。全省森林生态系统调节水量价值为495.49亿元。

4.2.1.2 净化水质

净化水质是森林涵养水源功能的一个主要指标，计算公式：

V水质（元）为净化水质价值；K水质（元）为水的净化费用；A(hm2)为林分面积；P（mm/hm2）为林外降水量；E（mm/hm2）为林分蒸散量；C（mm/hm2）为快速地表径流。采用网格法得到全国城市居民用水平均价格为2.09元/t，由于林区快速地表径流总量很小，可忽略不计。全省森林生态系统净化水质价值为169.46亿元。综合森林调节水量及其净化水质两项价值，2016年全省森林涵养水源价值为664.95亿元。

4.2.2 保育土壤功能价值

森林的保育土壤功能主要是指森林固土、保肥功能，分为2个指标：

4.2.2.1 固土

V固土（元）为固土价值；A(hm2)为林分面积；C土（元/m3）为挖取和运输单位体积土方的费用；X1（t/hm2）为林地土壤侵蚀模数；X2（t/hm2）为无林地土壤侵蚀模数；P（t/m3）为土壤平均容重。

C±土为单位库容成本按6.110 7元/m3计算，全省森林生态系统固土价值10.37亿元。

4.2.2.2 保肥

V肥（元）为保肥价值；A(hm2)为林分面积；X1（t/hm2）为林地土壤侵蚀模数；X2（t/hm2）为无林地土壤侵蚀模数；N为林地土壤含氮量；P为林地土壤含磷量；K为林地土壤含钾量；M为林地土壤有机质含量；R1为磷酸二铵含氮量；R2为磷酸二铵含磷量；R3为氯化钾含钾量；C1（元/t）为磷酸二铵价格；C2（元/t）为氯化钾价格；C3（元/t）为有机质价格。

侵蚀土壤中的主要营养元素N、P、K和有机质量折合成磷酸二铵、氯化钾和有机质的价值来体现。经计算磷酸二铵中含氮量14.0%，含磷量15.01%；氯化钾中含钾量为50.0%。根据农业部公布的化肥行情，磷酸二铵平均价格为2 400元/t；氯化钾平均价格为2 200元/t；草炭土价格为200元/t，草炭土中含有机质62.5%，折合为有机质价格为320元/t。全省森林生态系统保肥价值为144.01亿元。

综合森林生态系统固土与保肥两项价值，2016年全省森林保育土壤功能价值154.38亿元。

4.2.3 固碳释氧功能价值

森林的固碳制氧功能主要是指森林固碳、制氧功能，分为2个指标：

4.2.3.1 固碳

V碳（元）为森林年固碳总价值；A（hm2）为林分的面积；C碳（元 /t）为固碳的价格；B年（m3/hm2）为林分净生产力；F土壤碳（t/hm2）为单位面积林分土壤年固碳量。

全省森林生态系统固碳量为0.615 3亿t，碳税率为150美元/t（折合人民币为1 200元/t），全省森林生态系统固碳价值为138.22亿元。

4.2.3.2 制氧

V氧（元）为林分年制氧总价值；C氧（元 /t）为制造氧气的价格；A（hm2）为林分的面积；B年（t/hm2）为年净生产力。全省森林生态系统制氧量为0.376 8亿t，制造氧气平均价格1 000元/t。全省森林生态系统固碳价值为262.49亿元。综合森林生态系统固碳和制氧两项价值，2016年全省森林固碳释氧价值为400.71亿元。

4.2.4 营养物质积累功能价值

采用把营养物质折合成酸二铵的氯化钾计算价值。价值计算公式为：

V营养（元）为营养物质积累价值；A(hm2)为林分面积；B(t/hm2)为林分净生产力；N为林木含氮量；P为林木含磷量；K为林木含钾量；R1为磷酸二铵含氮量；R2为磷酸二铵含磷量；R3为氯化钾含钾量；C1（元/t）为磷酸二铵价格；C2（元/t）为氯化钾价格。

林木每年吸收的大量营养元素（N、P、K）折合成磷酸二铵和氯化钾计算。磷酸二铵中含氮量14.0%，含磷量15.01%；氯化钾中含钾量为50.0%。全省森林生态系统年增加N量为864.54万t/年；年增加P量为951.73万t/年；年增加K量为815.36万t/年。2016年全省森林营养物质积累功能价值65.92亿元。

4.2.5 净化环境功能价值

森林的净化环境功能主要是指森林提供负离子、吸收二氧化硫、吸收氟化物、吸收氮氧化物和滞尘功能，分为5个指标：

4.2.5.1 提供负离子

V负离子（元）为林分提供负离子价值；A(hm2)为林分面积；K负离子(元 /个)为负离子生产费用；Q负离子(个/cm3)为林分负离子浓度；L为负离子存留时间。负离子价格根据台州科利达电子有限公司生产的适用范围30m2、功率6w、负离子浓度1 000 000个/cm3、使用寿命为10年、价格65元/个的KLD-2000型负离子发生器而推断获得，负离子寿命为10分钟，电费为0.4元/度，得出生产负离子费用为5.82元/1018个。2016年森林生态系统提供负离4.92×1020个，价值为1.55亿元。

4.2.5.2 吸收污染物

选取森林吸收二氧化硫、氟化物、氮氧化物等3个指标计算森林吸收污染物的价值，计算公式为：

①吸收二氧化硫。

V二氧化硫（元）为林分吸收二氧化硫价值；K二氧化硫(元 /kg)为二氧化硫清理费用；Q二氧化硫(kg/hm2)为单位面积吸收二氧化硫量；A(hm2)为林分面积。

林木年吸收二氧化硫量为77.17万t/年，二氧化硫排污费收费标准为1.20元/kg。2016年森林生态系统吸收二氧化硫价值为9.26亿元。

②吸收氟化物。

V氟化物（元）为林分吸收氟化物价值；K氟化物(元/kg)为氟化物清理费用；Q氟化物(kg/hm2)为单位面积吸收氟化物量；A(hm2)为林分面积。

林木年吸收氟化物量为2.3万t/年，氟化物排污费收费标准为0.69元/kg。2016年森林生态系统吸收氟化物价值为0.16亿元。

③氮氧化物。

V氮氧化物（元）为林分吸收氮氧化物价值；K滞尘(元/kg)为氮氧化物清理费用；Q滞尘(kg/hm2)为单位面积吸收氮氧化物量；A(hm2)为林分面积。

林木年吸收氮氧化物量为3.8万t/年，氮氧化物排污费收费标准为0.63元/kg。2016年森林生态系统吸收氮氧化物价值为0.24亿元。

4.2.5.3 滞尘

V滞尘（元）为林分滞尘价值；K滞尘(元 /kg)为降尘清理费用；Q滞尘(kg/hm2)为单位面积森林滞尘量；A(hm2)为林分面积。

林木年滞尘量为10 045.3万t/年，粉尘排污费收费标准为0.15元/kg。2016年森林生态系统滞尘价值为150.68亿元。

综合4项指标，2016年全省森林净化环境功能价值161.89亿元。

4.2.6 森林生物多样性功能价值

采用林分物种保育来反映森林保护生物多样性功能价值，计算公式为：

V生物（元）为森林生物多样性功能价值；A(hm2)为林分面积；S生(元/hm2)为单位面积年物种损失的机会成本。用森林保育物种指标来反映森林保护生物多样性价值，即计算不同林木的物种丰富度指数，每个级别给予一定赋值后，再乘以林分面积。2016年全省森林生物多样性功能价值448.02亿元。

4.2.7 防护农田功能价值

森林保护农田总价值计算公式为：

V防护（元）为森林防护农田价值；A（hm2）为林分的面积；Q防护（kg/hm2）为增加的单位面积农作物产量；C防护（元/kg）为农作物价格。以森林保护下粮食作物平均增产10.0%、油料平均增产6.5%、棉花平均增产10.0%、蔬菜平均增产10.0%计算，根据全省的农作物产量和同期农作物市场参考价格计算，全省可增产粮食489.54万t，价值76.27亿元；增产油料30.21万t，价值13.44亿元；增产棉花8.03万t，价值5.37亿元；增产蔬菜694.04万t，价值61.76亿元。2016年全省森林防护农田功能价值156.84亿元。

4.2.8 森林游憩功能价值

V游憩（元）为森林游憩价值；F（元 /hm2）为自然保护区、森林公园门票收入；P为游览在整个旅游中所占的比重。

2016年全省林业系统管辖的自然保护区和森林公园接待游客人数按照比上年增长17%计算，旅游门票收入31.87亿元，门票收入在整个旅游中所占的比重为13%，2016年全省森林游憩功能价值245.18 亿元[5]。

4.3 林业投资

生态省建设及提升工程资金包括中央、省财政拨款、地方自筹。自2008年以来，省财政累计筹措各类林业生态建设资金458.51亿元，其中：中央财政安排资金131.73亿元，省级和市县财政安排资金326.78亿元。

5 结果与分析

5.1 直接经济效益—成本比率

由森林的物质功能所产生的直接经济效益与成本支出相比，其收益—成本比率为：

5.2 整体经济效益—成本比率

加上森林所创造的生态社会效益，则整个林业投资的收益—成本比率为：

6 结论

①直接经济效益—成本比率为1.98，说明在河南林业生态省建设工程项目中，林业投资每增加1万元，由新产生1.98万元的直接经济效益，投入产出比近200%。再加上生态社会效益，可产生6.99万元的整体经济效益。这两个收益—成本比率均说明，林业工程项目投资，无论是直接经济效益还是整体经济效益，都是符合经济投资规律的，是值得大力发展投资的朝阳产业。

②林业的生态效益的计算方法是一个需要探讨的问题，通常采用的影子工程法、替代市场法、建立数学模型等计算方法还需要进一步的商榷。