浅谈大中型客货车驾驶人全日制职业教育——以张家界市为例

张家界航空工业职业技术学院 李铁军，刘於清

目前全日制职业驾驶教育仅在江苏、安徽、云南三省试点。实行全日制职业驾驶教育的学生将用三年时间开展驾驶职业理论知识、专业技能学习和企业实际驾驶实习。第一学年学习并取得小型汽车驾驶证，第二学年继续学习并取得大型客车或牵引车驾驶证，第三学年进入道路客运、货运企业进行跟车驾驶实习。笔者在基于国家大中型客货车驾驶人全日制职业教育试点背景下，分析了张家界市大中型客货车驾驶人全日制职业教育（以下简称“张家界的驾驶人全日制职业教育”）的必要性与可能性，对张家界市大中型客货车驾驶人的培训进行了深入调查，并指出了进行驾驶人全日制职业教育的重要途径。

1 国家驾驶人职业教育政策背景与试点情况

1.1 文件解读

早在2012年7月，国务院颁布发行的《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发［2012］30号），就明确指出：“将大客车驾驶人培养纳入国家职业教育体系，努力解决高素质客运驾驶人短缺问题。”2014年交通运输部办公厅,教育部办公厅，公安部办公厅，人力资源社会保障部办公厅联合出台了《关于开展大客车驾驶人职业教育试点工作的通知》（厅运字［2014］100号），文件要求充分认识开展大客车驾驶人职业教育试点工作的重要意义，加强审验，严把招生院校资质关和生源质量关，在江苏、安徽、云南三省开展大客车驾驶人职业教育试点工作，各选取1所～2所具备资质的职业技术学院、高级技工学校，开展大客车驾驶人职业教育试点工作。2017年1月，交通运输部办公厅，公安部办公厅又联合出台了《关于开展大型客货车驾驶人职业教育的通知》（交办运［2017］1号），文件把大型客车与大型货车都列入了职业教育的范畴。一系列文件的出台，为大中型客货车驾驶人教育职业化指明了方向。

1.2 三省试点情况

在交通运输部的牵头下，2014年获得试点资格的江苏、云南和安徽三省大客车驾驶人职业教育试点工作深入开展。江苏省积极响应，成立协调小组，及时确定首批两所试点学校，组织制定《江苏省职业院校大型客车驾驶培训教练员资格认定方案》，公安车管部门及时为试点院校教学车辆核发教练车牌照，道路运输管理部门发放道路运输证，研究制定核心教程教材并作为校本教材投入使用。首批试点学生全部被省内骨干客运企业聘用。云南省积极引导，强化保障，引导行业企业参与试点工作：一是支持道路客运企业参与校企合作；二是鼓励道路客运企业参与试点办学、管理和评价，共同开发课程和教材等资源，允许道路客运企业优秀人员参与试点教学；三是鼓励道路客运企业以委托培养、定向培养、订单式培养等方式参与试点工作；四是鼓励道路客运企业建立大客车驾驶技能人才技能职务津贴和特殊岗位津贴，不断提升其收入水平和职业地位。安徽省大客车驾驶人职业教育试点院校合肥职业技术学院获得合肥市政府3 100万元的经费支持，用于训练场地改扩建、训练基地辅助配套设施建设、学生食宿条件改善、教学车辆及教学设备购置等方面。六安技师学院获得六安市政府280万元专项建设经费，用于采购教练车及学生实习车并在市政府支持下新征土地，用于大客车、牵引大货车职业教育实训场地和科目二考场建设。

2 张家界的驾驶人全日制职业教育必要性与可行性分析

近年来张家界初步形成了快捷便利的现代化交通网络，各类车辆的拥有量逐年增长，2014年～2016年，张家界各类车辆拥有量及增长幅度见表1所列。

表1 张家界市民用汽车保有量

根据张家界市统计局数据统计，近三年来全市民用汽车保有量是逐渐增长的。随着城镇化进程的不断推进和人民生活水平的提高，市民车辆的拥有量逐年增长。而张家界作为著名的旅游城市，安全文明驾驶，减少交通事故的发生，进行驾驶人的全日制培养就更加必要。

2.1 必要性分析

大中型客货车驾驶人是道路运输行业关系公共安全、人身健康、人民生命财产安全的关键岗位。将大型客货车驾驶人培养纳入国家职业教育体系，是道路运输驾驶人队伍的重要补充，接受职业教育可提升从业人员综合素质，在一定程度上缓解大中型客货车驾驶人紧缺问题，并为接受职业教育的学生带来职业发展优势，具体表现在：一是有利于提高道路运输驾驶人队伍综合素质。云南、安徽和江苏三省的试点工作证明，在驾驶操作技能、职业道德、专业知识、汽车新技术运用能力、个人职业发展后劲等方面，院校培养的驾驶人较社会培训的驾驶人具有非常明显的优势；二是有利于提升道路运输企业安全管理水平，保障道路运输行业安全、健康和有序运行。

2.2 可行性分析

（1）可缩短学生获得就业资格时间。学生在18周岁时开始参加为期三年的院校全日制学习，毕业时可获得学历证书、机动车驾驶证、国家职业资格证书、道路客货运输驾驶人从业资格证四项证件，在21周岁左右具备了从事道路客货运输活动所要求的资格。而按照当前规定，社会人员年满18周岁才允许申请机动车驾驶证考试，通过参加传统的社会驾校培训、道路运输从业人员从业资格考试，获得大型客货车的道路旅客运输驾驶人资格，最少需要7年时间，且年龄超过26周岁。因此驾驶人全日制职业教育可大大缩短学生获得就业资格的时间，从而扩大了社会就业面，具体见表2和表3所列。

（2）可发挥高校服务地方经济功能。目前张家界市仅有张家界航空工业职业技术学院一所高职院校，学院创办有汽车运用技术专业，该专业学生主要学习汽车技术、汽车运用、汽车服务等领域的基本理论知识，接受现代汽车诊断、检测与维修技术、汽车营销和其它汽车服务的系统训练，具有从事汽车技术服务及经营管理等工作的基本能力。因此在汽车运用技术专业基础之上，在政府的支持下开设大中型客货车驾驶人职业教育方向具备可能，也具备办学的校舍、师资等硬件基础。

（3）助力武陵山片区的精准扶贫。张家界地处武陵山连片特困区，既是革命老区，又是少数民族地区，到2016年底止，全市还有建档立卡贫困人口126 807人，贫困发生率为8.9%，308个贫困村没有退出，3个区县没有脱贫摘帽。除了旅游等产业扶贫以外，加强贫困家庭劳动力技能水平和就业创业能力则显得非常必要。目前的大中型客货车驾驶人月工资，沿海地区已经普遍在6 000元以上，持A1照的则在8 000元左右。

（4）大中型客货车驾驶人全日制教育是未来发展的方向。贯彻落实交通运输部办公厅，公安部办公厅《关于开展大型客货车驾驶人职业教育的通知》精神，进一步探索多元主体办学模式，将大中型客货车驾驶人培养纳入职业教育体系，是对高素质大客车驾驶人培养、遴选的改革和创新，是推进道路客运转型发展、健康发展和安全发展的需要。从目前张家界市职业教育和大中型客货车驾驶人培养的现状看，发展大中型客货车驾驶人的全日制职业培训，相比传统的职业培养模式，既解决了师带徒造成的良莠不齐问题，也缩短了培养周期。

表2 全日制驾驶职业教育考证时间表

表3 社会人员考证时间表

3 张家界市大中型客货车驾驶人市场需求状况分析

3.1 市场需求情况分析

城市道路交通的和谐和安全成为衡量一个城市总体文明程度的重要指标。笔者对张家界市大中型客货车驾驶人市场需求进行了实地调研，选择了张家界市典型企业的数据作为参考，具体见表4～表7所列。

根据以上调查显示，张家界市大中型客车驾驶人需求大于供给，目前大客车驾驶人年龄偏大，普遍在40岁以上，对新能源车辆的学习有惰性，驾驶人疲劳驾驶的现象严重。根据企业需求和驾驶人待遇情况，可见促进大中型客货车驾驶人职业教育有利于张家界的精准扶贫，可以有效地服务地方经济。

表4 天门山客运车队大型客车驾驶人需求调查

表5 张家界安龙旅游客运有限公司大型客车驾驶人需求调查

表6 张家界公共交通发展有限公司大型客车驾驶人需求调查

表7 张家界中信旅游运输有限责任公司大型客车驾驶人需求调查

3.2 供需予盾解决途径

笔者认为校企合作是解决供需矛盾的最佳途径。校企合作既是目前试点省份的主要做法，也是职业教育发展的重要方向，更能有效地服务本地经济。张家界市锦程驾校是目前张家界市最大的驾驶学校，张家界航空工业职业技术学院是张家界市目前仅有的一所高职院校，推动强强联合，实行校企合作，可促进张家界市大型客货车驾驶人的全日制培训，提高大型客货车驾驶人的培养质量。锦程驾校成立于2007年，老校区地处张家界市永定区邢家巷，占地约5.3万m2，总投资2 500多万元；新校区地处二家河，占地约8万m2，总投资4 500万元，是为适应公安部123号令《关于驾驶培训考试改革的实施方案》的实施而建设的具培训考试一体化的大中型车辆驾培考试中心，是张家界市唯一具备国家综合型I类资质和具有大、中、小型机动车驾驶培训考试能力的驾校，具有符合国家标准《机动车驾驶人培训教练场技术要求》等要求的教学车辆、大型客货车辆训练场地及实训场所。

张家界航空工业职业技术学院是2001年8月经湖南省人民政府批准建立的全日制普通高等学校。学院占地面积约50万m2，建筑总面积22.7万m2，固定资产总值2.5亿元，教学仪器设备总值4 300万元，纸质图书33.5万册，电子图书2 560 GB。学院现有全日制在校学生10 000余人，具有健全的教学管理制度、课程体系、教学设备、教学人员（含教练员）和管理人员，也具有建立校企合作的汽车运用技术专业。因此，校企合作，联合培养，能制定更合理的培养目标，采取更科学的培养方式、更规范的培养进程，能切实保证大客车驾驶人掌握规范的驾驶技能，形成良好的驾驶作风，树立牢固的安全行车意识，更加熟悉车辆运行知识，更加适应大客车驾驶岗位，对从源头把控道路运输安全工作有良好的促进作用。

4 关于校企合作培养的政策性建议

大型客货车驾驶人培养需整合多方资源，政府提供政策引导，企业明确用人导向，学校提供教学资源，要特别注意以下3个方面。

（1）鼓励企业通过捐资助学、设立奖学金等方式，支持大型客货车驾驶人培养。支持道路客运企业参与校企合作，鼓励道路客运企业参与试点办学、管理和评价，共同开发课程和教材等资源，允许道路客运企业优秀人员参与试点教学。加大协调力度，切实解决路面实习、证照考试等环节存在的实际问题。职业化教育的院校要充分借鉴试点经验，科学合理制定人才培养方案，构建系统的大中型客货车驾驶专业课程体系, 加强管理，如在校期间发生严重违纪受到处分，或学驾过程中发生责任事故的，取消在校申领大型客货车驾驶证考试的资格。

（2）提前做好市场需求调查，根据市场需求，会同其他有关部门确定招生规模，推行订单培养模式，学生培训考试合格毕业后能直接进入定向企业工作。交通运输管理部门将重要培训流程细化，如学生培训费用分担及实习安排、培训机构巨额投入如何解决、高素质教练人员前期培训等问题，并有明确的政策保障措施。适当时机成立大中型客货车驾驶人培训职业教育集团化，形成政府、行业、企业和院校合作办学的格局，利用集团平台，积极争取专项资金支持，对集团教育基地标准化驾校、新能源大客车维保站等方面提供支持，并将交通运输行业人员继续教育交由职教集团负责完成。

（3）营造有利于大型客货车驾驶人职业教育的政策环境，形成多渠道经费投入机制，减轻学生负担。省级交通运输部门在符合资金管理政策的前提下，安排适当资金，支持大型客货车驾驶人职业教育工作。主管部门在政策上给予支持的同时，在财政上也给予企业适当的补贴。企业的顾虑是学员各类证照的取得均是通过校企合作培养，快速通道取得，如何让学员忠诚为企业服务，还需进行有效的规定。鼓励有条件的运输企业参与大中型客货车驾驶人职业化教育投资，并能给予专项财政资金保证，以切实解决目前企业在大客车驾驶人招聘及管理过程中所面临的问题。