基于SWOT分析的地方本科院校留学生管理模式的国际化探究

邢明明

（铜仁学院 教育学院，贵州铜仁 554300）

在2017年“一带一路”的战略思想中，提高学校自身价值的重要举措之一就是培养国际化通用的人才。外国留学生的规模是高校国际化的重要指标之一。在国际化背景下，扩大留学生规模、优化留学生管理结构是高校国际化进程中迫切需要解决的问题。2010年教育部明确中指出，为了进一步扩大外国留学生来华的规模，需增加奖学金的数量，对发展中国家学生给予合理的资助，优化外国留学生服务管理合理体系。这项任务指标对于整个贵州省内的高校来说，还是任重而道远。

本研究以贵州省地方高校铜仁学院为例，探索外国留学生管理中存在的问题，并通过思索找出解决问题的方式，以探索贵州地方高校留学生服务新的管理模式。本研究运用SWOT分析法，通过内、外部环境有机结合的方式来解析留学生管理的优势与劣势。从而在战略与战术上调整方法、资源，探索出适用于本地高校的留学生管理模式。本研究以铜仁学院为例，结合该高校留学生管理模式进行分析，以此为贵州省地方性高校留学生管理工作提供理论依据。

1 贵州省铜仁学院留学生管理的体制

1.1 基本内容

1.1.1 管理体制类型

据姜苏华等人的研究，对我国高校留学生管理体制总结出三种类型，见图1。

这三种体制类型基本总结了我国高校留学生管理体制的主要形式。本研究依据姜苏华等人的分类标准，并结合贵州省高校留学生教育的办学实际，对铜仁学院留学生管理体制进行分析。铜仁学院以自身地区特色为优势吸引来贵留学生，本校的留学生管理体制为“国际处制”，这一体制结构简单、权责明晰。但是，对于管理工作的开展自主性仍不够。对留学生的归口管理制度仍不健全。

图1 我国高校留学生管理体制类型

1.1.2 管理体制差异性

贵州省高校外国留学生管理体制形式繁多。留学生管理体制本身并无好坏之分，只有适合与否。贵州省高校因各学校的留学政策、教育资源、规模及学校类别等因素使得各高校间的管理体制存在差异。正是这种差异性丰富了贵州省高校留学生管理体制类型，突破了过去高度统一的外事管理。

1.2 组织设置

1.2.1 组织的概述

陈孝彬认为组织是一种框架体系，组织内部的各部分均有自己的功能属性，只有相互配合才能发挥其作用。经济管理学中组织包含六个要素，即人员、职位、职责、职权、关系和信息，只有六要素通力合作才能促进管理活动的开展。留学生管理同样如此，只有各组织机构通力合作，最终才能促进留学生教育事业的发展。

1.2.2 管理机构的设置与运行

要做好留学生管理工作，就要有合理的组织机构设置。贵州省高校的来华留学生管理机构的组织设置主要根据高校自身的留学生管理体制类型以及主体部门的职能划分，图2为铜仁学院留学生科的管理职责。

2 贵州省高校留学生管理的问题

2.1 招生管理的问题

图2 铜仁学院留学生科的管理职责

贵州省地处西南内陆，经济水平低，本土高等教育水平不高。因此，贵州的留学生教育规模与东部沿海地区比仍有差距。截至2016年，贵州已有7所本科院校和2所高职院校招收留学生。从招收留学生的高校数量看贵州省留学生规模并不大。因此，地方高校须重新审视自身招生管理工作问题。

2.2 教学管理的问题

教学管理是留学生管理工作的核心环节，教学质量是高校留学教育的核心竞争力。教学管理部门除了开展教学活动的职能外，还需做好与各部门的协调工作。因此，对留学生教学中存在的问题我们不可忽视。特别是留学生教育的师资水平和留学生教育专业课程的设置及留学生培养模式的问题须多加关注。

2.3 日常生活管理问题

留学生的日常管理包括留学生信息档案管理、涉外管理、安全综合管理、生活服务管理、社团活动管理等。一般由学校相对应的职能部门负责，相应的老师及工作人员负责对留学生进行相关中国法律法规、学校校规的介绍和中国文化的宣传；留学生生活问题的处理；收集信息归档；还涉及与校内校外多个部门协调工作。目前，贵州省高校留学生的日常管理呈现繁杂、滞后、不规范的现象，难以形成规范的管理体系，以致成为贵州省高校留学生管理中最棘手的问题。

3 贵州省高校留学生管理的SWOT分析

3.1 内部资源分析

3.1.1 留学生管理的优势

教学资源优势：贵州是我国西部多民族地区重要的文化教育中心，也是巴蜀特色文明多元文化体系重要聚集地。省内高校基本设有特色文化研究中心，这为贵州省留学生的民族特色文化教学提供支持，丰富的文化课程资源将成为吸引留学生的一个内部拉力，彰显出贵州省独一无二的文化教育特色。在不断提升留学生课程的国际竞争力的同时，将民族文化柔性地与留学教育国际课程紧密地结合在一起，这也是贵州省留学生教学资源优势。

3.1.2 留学生管理的劣势

（1）贵州省经济发展相对落后。

贵州工业经济体系不够成熟，经济发展相对滞后。地区基础建设还有待进一步提高。这些方面与沿海地区相比贵州还有很大距离。大多数留学生来华的目的主要是学习专业技术、汉语、拓宽视野。因此，大多数留学生会选择经济体系发达，交通方便的沿海地区。

（2）留学生教育管理水平处于初级阶段。

贵州高校虽然经历了多年的发展，通过教育改革与创新实践，虽然取得了多个方面的进步。但是和其他省份相对比，重点大学数目较少，全省“211”工程院校仅有“贵州大学”1所。在科研创新能力上也存在许多不足。现在贵州省高校留学生管理机制仍不够健全，留学生管理服务人员的整体素质不算高导致了管理理念和服务意识存在许多盲区。种种因素直接限制了贵州省高校留学生教育水平的发展。

3.2 外部环境分析

3.2.1 留学生管理的机遇

（1）中国-各国教育合作交流不断深化。近些年，随着中国不断地对外开放，“一带一路”战略思想已经覆盖了整个贵州省，与此同时加强与国外教育合作交流，陆续签订了学历学位互认、派遣名师等合作协议。

（2）为了进一步巩固“中国-东盟教育交流周”的胜利果实，贵州省各高校把留学生教育当作贵州省文化走向世界的重要桥梁。目前，贵州的大数据平台、天然药物生态资源已经走向国际化标准。贵州国际化发展离不开国际化专业人才的支撑，所以加快推动贵州高校留学生管理教育工作变得尤为重要。

3.2.2 留学生管理的威胁

（1）文化差异。

由于国家体制、社会制度等方面的不同，留学生教育也必然会产生一定的文化隔阂。这种文化障碍不仅会影响到外国留学生在中国的留学生活 ，也会给贵州省留学生教育带来挑战。

（2）生源竞争。

抛开欧美发达国家不谈，在亚洲，日本、韩国是教育发达的国家，在吸引国外留学生上也有自己独特的优势。在国内，“北上广”一线城市以及沿海地区凭借其地域资源优势吸引留学生。广西、云南与东南亚等国家相接壤，占领着地域上的优势。因此，贵州应该利用其自身独特的人文地理加以宣传，才会有一席之地。

4 外国高校的留学生管理现状

4.1 招生管理

英国和美国的高校在招生中都具有自主权，纵观留学生市场，高校根据自身留学教育情况制定招生政策。美国在招生管理中相对比较严格，对留学生的申请有一定的语言成绩要求，如本科生TOEFL成绩不低于500，而研究生的TOEFL需超过550，并有英语成绩的要求;英国则以IELTS成绩证明即可申请留学，英国较美国对留学生的语言要求更低。各国在招生方式上都不尽相同，澳大利亚就在国内外设立了多个留学咨询服务机构，举办国际教育展览，刊登广告，加大海外教育宣传。

4.2 教学管理

在留学生的教学培养模式上英美两国都采用趋同培养，与本校学生使用共同的教学资源，美国更是设立专门的留学生管理部门，要求留学生需要具备较强的教学环境适应能力;师资的国际化程度较高，为适应留学生的教学，不仅有一定数量的外籍教师，本国教师的海外教学经验也比较丰富;在课程内容的设置上，澳大利亚较关注课程的国际化意义，积极与国外高校联合开办学位课程，课程中具有丰富的跨文化内容，教师在教学方式上也是用跨文化教学，有利于留学生知识的接收，正符合全球化对人才培养的要求。

4.3 日常生活管理

完善的服务咨询系统有益于留学生管理。无论美国还是英国或澳大利亚，高校对留学生管理中的服务意识较强，为留学生的各项信息咨询设有专门的服务机构，譬如对打工机会、房屋租赁、旅游信息等的获取，其目的在于服务学生，方便学生。在美国和英国，留学生通过咨询服务系统的了解，定期参与当地家庭的文化活动，让留学生到这些家庭中更好地了解本国社会习俗。

4.4 留学生奖学金类型

美国的留学生奖学金种类较多，有联邦政府奖学金、私人基金奖学金、学院奖学金、系科奖学金，并且奖学金的金额比例也很高，突显出奖学金资助力较强。英国的奖学金由三部分组成，即政府、学术团体、高校，尤其在高校包含大学单方奖学金和校际交流奖学金。日本高校则为吸引自费留学生建立了高校奖学金，根据在籍留学生奖学金情况，有超过50%的自费生获得奖学金，并且奖学金的来源不局限于学校还有地方团体、民间组织等。可见，各国的奖学金类型比较多元，形式很丰富。

5 贵州高校留学生管理模式建议

针对高校外国留学生的特点，在管理工作中应尝试采用留学生事务分层管理模式(如图3所示)。

分层管理模式包括两点：第一，在招入新生的时候，根据其汉语水平等级，将外国留学划分为“学历生”和“语言生”两类；第二，进行分类管理的时候要针对性地采取不同的管理方式进行管理和服务。

对于学历生可采用高等教育领域通用的趋同管理方式，将留学生统一纳入中国学生管理体系中，让他们和中国学生住在一起、一起吃饭、一起学习、一起活动。当然也可以根据外国留学生的人数及规模成立留学生会，这样不仅可以加强留学生间的相互联系，也可以减轻高校留学生工作人员的压力，便于统一管理。

留学生服务中心可根据留学生来华学习情况的不同，可以给他们提供咨询、医疗保险、校园生活、学历提升等相关服务。留学生服务中心还可以根据本校的实际情况，聘请相关老师给留学生开设各类有特色的课程，比如中国历史、语言艺术、魅力中国等文化体验课。此外，留学生服务中心还要密切联系地方的外事管理部门，如出入境管理局、国家安全局等机构，通过对留学生的签证、护照有效期的盘点；留学生在华停留时间等各项事务都要做详细管理。这样的话留学生服务中心将会成为留学生管理的分层高效管理平台，实现有限资源的合理利用与优化配置。

图3 贵州高校留学生事务分层管理模式

留学生的科学管理机构应该由国际合作与交流处和留学生服务中心两部分构成。国际合作与交流处是学校的职能管理机构之一，下设留学生事务管理办公室主要负责留学生专业咨询、入学申请、签证指导等与学籍管理密切相关的事务管理；留学生服务中心主要为留学生提供各种各样校园生活上帮助，管理与沟通紧密联系其他的职能部门，充分形成完善的留学生服务管理体系。

在分层管理体系中，分管学校外事工作的副校长牵头，由留学生工作在一线的管理人员、具备海外留学背景的老师以及外教共同组成的外国留学生事务管理顾问小组。将小组成员分散在各院系、各岗位中去。对留学生事务的管理进行指导，由留学生事务办公室选拔在职管理人员担任团队领导，成员可以根据留学生的群体特征从海外留学背景的老师及外教中选出。这样的组织结构特点在于，一方面可以避免留学生事务管理机构相关工作人员能力不足的问题，另一方面也发挥了海外留学背景的老师以及外教的自身作用，达到充分利用高校的现有资源，从而真正实现外国留学生事务的科学管理。