杭州：探索“四好农村路+”模式

目前，杭州市公路总里程16424公里，其中，农村公路14664公里，占全市公路总里程的89.3%，农村公路密度达到88.4公里/百平方公里，优良中等率达90.9%以上。桐庐县已申报全国“四好农村路”示范县；淳安县、桐庐县、余杭区成为全省“四好农村路”示范县。建好农村路解决农村“走出去”和农村“走进来”的问题，提升农村路助力农村走上幸福小康路、平安放心路、特色致富路。

构建新格局

杭州市自上而下，落实领导责任，建设高品质“四好农村路”领导小组，各区、县（市）相继成立地方“四好农村路”领导小组，负责统筹研究重大问题。7月，杭州市建设高品质“四好农村路”现场会召开，定基调、绘蓝图、下任务。公开发布《杭州市人民政府关于建设高品质“四好农村路”的实施意见》和《杭州市建设高品质“四好农村路”三年（2018-2020年）行动计划》，明确指导思想、落实目标任务、加强政策保障。各区、县（市）也相继出台实施意见和三年行动计划，细化目标，落实责任。

杭州市农村公路发展多点开花，鼓励创优创新。现场会召开后，截至目前，全市区、县（市）召开了本地区的“四好农村路”布置会，落实政策，制定方案，积极探索适合本区域的“四好农村路+”的发展模式。比如，淳安县在推进过程中，积极探索“以路为媒，以景为介，路随景动，景伴路生”的创新模式，以生态建设、创新建设为新思路，将生态景观、美丽元素、服务民生全方位融入公路的建管养运中，打造2.0版的淳安“四好农村路+旅游”的新模式。

由于地理环境、产业结构等因素的差异，杭州市农村公路建设呈现出东西部发展不均衡的现状。为进一步平衡东西部发展，加快实施2020年前全面脱贫奔小康的宏伟目标，杭州市坚持从实际出发，积极探索，因城施策的指导思想，从任务制定着手，以地区经济发展状况为准绳，探索出一套分档项目补助与以奖代补相结合的综合补助方式，多因素、多角度、全方位将“四好农村路”建设成效落实到位，做到统筹协调、东西兼顾、共同发展。

共建两个三千公里

到2020年，杭州将新改建、提升农村公路3202公里，全面提升乡村公路通达、通畅水平，聚焦西部山区，重点提升改造通乡镇、景区公路，建设通达较大自然村公路，打通跨村、跨乡镇、跨县域的“断头路”，消除等外公路，拓展瓶颈路，打造一批资源路、旅游路、产业路。到2020年，杭州将完善4米以上临水临涯农村公路安全设施1000公里，实施农村公路路面维修工程2050公里，优良中等路率达92%以上。重点建设普通公路服务站136个，将普通公路服务站建设与当地美丽乡村、美丽公路、旅游开发等重点工作有机结合，加强与镇乡（街道）、城建、旅游、农业、林业等部门及沿线加油站等企业的合作，多方联动，共同推进，将公路服务站建设成镶嵌在农村路上的“琉璃珠”。

在全市建设高品质“四好农村路”现场会上，同步出台了《杭州市建设高品质“四好农村路”设计导则》，指导各区、县（市）“四好农村路”建设的设计工作。《导则》坚持“以县为主、拉高标杆、创新引领、服务民生”的原则，围绕助推乡村振兴战略主线，全力实施建设高品质“四好农村路”三年行动计划，突出杭州地方特色，加快提升建管养运水平，形成畅通安全、舒适美丽、绿色智慧、行游一体的路网体系。

到2020年，杭州还将建设美丽经济交通走廊3079公里，打造精品示范线730公里，以美丽经济交通走廊示范县建设为载体，充分发挥区域特色，运用“四好农村路+区域特色”的思路，结合全市传统特色产业及新兴产业特点，加强交通运输对沿线产业经济的衔接，使交通服务能力整体适应沿线产业发展需求，全方位打造“畅、安、舒、美、绿”的“自然风景线”“历史人文线”“科创产业线”“生态富民线”。目前，全市已建成一批有特色、有效益的高品质“四好农村路”项目，公路如淳安的淳杨线、临安的青临线，驿站如余杭径山的净行驿，这些项目正在各自的区域，以自身的独特魅力，带动着当地特色产业经济的快速发展。

引领特色发展新路子

仅一年时间，杭州投资近5亿元，完成改建、新建乡村公路1500多公里，也实现了杭州市176个乡镇“乡乡通公路”。

杭城西北部的漕雅线，正带来大径山地区的“后发优势”：2017年国庆假期，千里花海开放，每天都吸引来游客上万人；鸬鸟镇的农家乐和民宿崛起，基本都要提前一两周预订才有房间。

在目前省管县的财政体制下，杭州市市级财政三年安排“四好农村路”专项资金20亿元，出台《杭州市建设高品质“四好农村路”三年行动专项补助资金管理办法》和《杭州市建设高品质“四好农村路”三年行动考核办法》，通过项目补助和“以奖代补”的方式给予支持，补助资金占到总投资160亿的12.5%。各区、县（市）地方政府也陆续将“四好农村路”建设纳入经济社会发展全局统筹谋划，加大支持力度，建立地方财政预算安排、地方自筹等多渠道的农村公路建管养运资金筹措机制。其中，余杭区政府计划三年投入约30亿元资金，用以保障余杭区“四好农村路”建设工作。富阳区探索“路基乡村建，路面交通筑”的创新改造模式，有效缓解了地方乡村政府资金短缺、筑路困难的局面。

与此同时，杭州市正建立健全“以县为主、行业指导、部门协作、社会参与”的农村公路工作机制，全面落实县级人民政府的主体责任，充分发挥乡镇人民政府、村委会和村民的作用。全面推行“路长制”，制定《杭州市建设高品质“四好农村路”路长制管理办法》。在深入推进“四边三化”“三改一拆”和小城镇综合整治等工作中，对全市列入整治的149个乡镇990条道路，全面实行“路（街）长制”责任机制，明确路长3402名，建成规范化乡级农村公路管理站55个，并建立由交通、公安、财政、环保、国土、旅游等相关部门负责人组成的路长工作议事协调机构。

杭州市正在建立“四好农村路”项目库，结合三年行动计划，细化落实年度建设项目，并纳入地方政府投资计划及预算进行管理。规范“四好农村路”基本建设程序，加强质量、安全管理，确保项目如期完成。鼓励任务较重的乡镇招募专职管理员，建立“县有路政员、乡有专管员、村有护路员”的管理体系。探索以政府购买服务方式做好农村公路日常养护工作。

同时，杭州积极开展“四好农村路”示范县、示范乡镇培育创建工作，参照“四好农村路”示范县评价办法制定市“四好农村路”示范乡镇创建标准和评价办法，确保每个区、县（市）每年至少创建一个“四好农村路”示范乡镇，全面营造比学赶超氛围。

下一步，杭州将围绕新时代乡村振兴战略，坚持把“四好农村路”建设与创建万里美丽经济交通走廊相结合，全力实施建设高品质“四好农村路”三年行动计划，展现杭州特色，争创国内一流，打造“四好农村路”示范样板，把“四好农村路”编织成生财有“道”的农村路域网，书写新时代乡村振兴战略杭州的华美篇章。