数字经济的贵阳方案

在大数据的驱动下，贵阳正在成长为“中国数谷”。“中国数谷”不仅成为中国大数据发展的战略策源地、引领全球大数据发展的重要风向标，更为“数字中国”建设提供了可供借鉴的“贵阳方案”。最前沿的大数据为什么出现在欠发达的贵阳？《中国数谷》对此做了全面深入的解读，揭示了贵阳以大数据为内在创新驱动力，实现创新、转型、成长的奥秘。

■大数据战略重点实验室

未来30年中国将把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强经济质量优势。同时加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济等领域培育新增长点、形成新动能。贵阳作为国家大数据（贵州）综合试验区的核心区，数字经济时代国家大数据战略如何落地、经济结构如何转型、实体经济如何被赋能？数字经济时代，贵阳能否成为下一轮产业革命的新标杆，能否实现弯道超车和后发赶超？国内首家大数据战略重点实验室的最新研究成果——《中国数谷》，对上述问题作出了回答。

1 数字革命：数字经济引领新增长

数字经济改变世界

在全球经济增长乏力情形下，数字经济被视为撬动经济发展的新杠杆。习近平主席在G20峰会上提出过一个重要判断，那就是世界经济正在向数字化转型，这个判断揭示了经济变革的时代特征和发展趋势。当前，在全球层面谈论数字经济，中国已成为必须被考虑的重要力量。更为关键的是，中国的数字经济还在不断发展。未来，中国经济将对创新有更大需求。根据麦肯锡全球研究院的研究，从现在起到2025年，中国经济增量将有一半来自创新。

中国已经将自己打造为由消费驱动的数字经济领袖。各行业对数字化技术的更广泛利用将进一步提升生产率，推动中国的下一轮数字化转型。中国企业拥抱数字化的趋势比任何其他国家都更明显。例如，作为贵州最知名的企业之一，贵阳“老干妈”通过建立大数据运营中心，对原材料采购、产品生产和营销、质量检测和监管进行精准分析、精细管理，有效拓展市场、扩大销量。目前，“老干妈”已有20个品种的产品销往国外，涵盖“一带一路”沿线国家在内的72个国家和地区。在贵阳，这样的案例还有很多。

贵州省继发布全国首个省级数字经济发展规划后，2018年2月7日，又下发《贵州省实施“万企融合”大行动打好“数字经济”攻坚战方案》，并配套制定《推动大数据与工业深度融合方案》《推动大数据与农业深度融合方案》《推动大数据与服务业深度融合方案》三个方案。而作为“中国数谷”和国家大数据（贵州）综合试验区核心区，贵阳在发展数字经济方面也走在前列，并制定了相关工作方案。目前，贵阳市启动实施了“千企融合”大行动，组织策划了“百个优秀大数据应用场景示范”活动，力争实现“千企融合”目标。

习近平主席在致第四届世界互联网大会的贺信中指出：“中国数字经济发展将进入快车道。中国希望通过自己的努力，推动世界各国共同搭乘互联网和数字经济发展的快车。”一个“快”字贴切地描绘出中国数字经济发展最显著的特征。中国正处在一个新旧动能转换的重要时期，要通过经济的数字化来推动产业的转型升级、经济的转型发展，在这个方面，贵州、贵阳已经抢占了战略上的制高点。

数字经济的贵阳行动框架

对于贵阳而言，发展数字经济既是经济提质增效的新变量，也是经济转型增长的新蓝海。数字经济和实体经济的关系是融合而不是互相替代，贵阳正把发展数字经济作为全市实施大数据战略行动、建设国家大数据（贵州）综合试验区核心区的重要方向，加快发展资源型、技术型、融合型、服务型“四型”数字经济，构建数字流动新通道，释放数据资源新价值，激发实体经济新动能，培育数字应用新业态，拓展经济发展新空间。

发展资源型数字经济，释放数据资源新价值。凭借贵阳充足的能源优势、低温的气候优势、无震的地貌优势、清洁的生态优势，以大力建设数据中心，持续增强数据这一战略性资源的集聚和利用效率，以大力发展数据采集服务、创新发展数据存储业务、积极发展数据加工分析业务、加快培育数据交易业务等业务为重点，加速发展数字资源型产业。

发展技术型数字经济，打造信息产业新高地。把握数字技术变革趋势，增强核心数字技术创新能力，加快推进智能终端产品、软件开发、信息系统集成、网络通信服务、数字安全等领域产业发展，积极布局虚拟现实、人工智能等新兴前沿领域，以发展数字技术硬件产品研发制造、软件开发和技术服务、通信服务为重点，夯实数字经济发展的技术基础和产业基础。

发展融合型数字经济，激发转型升级新动能。加快数字技术与一、二产业的融合应用，大力发展智能制造、数字农业、智慧能源等新型业态，促进产业资源优化配置，推动实体经济的数字化、智能化转型和提质增效，形成数字融合型经济新增长极。

发展服务型数字经济，培育数字应用新业态。加快数字技术与服务业融合发展，积极培育数字化、网络化的现代服务产业新业态，着力提升服务水平和服务质量，再造数字消费“新蓝海”。大力发展智慧旅游服务、智慧健康服务、电子商务、数字金融、智慧物流、数字文化创意发展、互联网平台经济和分享经济。支持与数字技术相融合的商业模式和产品服务创新，探索建设服务型数字经济先行先试区。

2 数字赋能：激活实体经济新动能

大数据赋能实体经济，促进新旧动能转换

大数据在某种意义上来说，并不能成为一个独立存在的行业，而是与传统行业相互叠加，或者跨界重组，作为传统行业的催化器或者助推器。这是大数据显而易见的特质，也是大数据价值释放的一个重大突破口。以大数据为引领，构建以数据为关键要素的数字经济，推动大数据和实体经济融合发展，形成大数据全产业链、全价值链、全生态链，这是贵阳发展大数据产业的实践逻辑，也是贵阳大数据战略从风生水起到落地生根的必然。

推进“大数据＋工业”深度融合。推广应用两化融合贯标管理体系，加强大数据在健康医药、特色食品、装备制造等行业的深度应用。到2020年，两化融合指数达到85以上，全市工业重点行业数字化研发设计工具普及率达72%，关键工序数控化率达到50%。

推进“大数据＋农业”深度融合。推进互联网、大数据、物联网等技术在种植、养殖、加工、物流、营销等产业链各环节应用，实时采集蔬果种植、茶叶种植、畜禽养殖、农产品加工、农副产品质量安全追溯等方面大数据，构建涉农资源要素数据共享机制。加强农业生产流通全程智能监控与分析，助推农村“三变”。建设大数据精准产业扶贫平台，实现扶持对象、扶贫项目、扶贫资金等的精准识别、精准帮扶和精准管理。发展农村电商，鼓励涉农经济主体拓展电子商务业务，构建覆盖市、县、乡、村四级农村电子商务服务体系，推进农货进城、网货下乡、电商扶贫。

推进“大数据＋现代服务业”深度融合。鼓励大数据支持下的商业服务模式创新，利用互联网和大数据支持金融、旅游、文化、商贸、流通、住宿、餐饮、出行、房地产、商务、生活服务等服务行业转型升级，发展共享经济，实现数据共融共享、服务全程全时。

区块链赋能金融，本质是服务实体经济

国内区块链的发展以各种数字货币的发行最为火爆，这也带动了一波前所未有的创业浪潮。但大多都是结合各种高科技、创新项目的区块链应用，鲜有为实体经济服务的。区块链经历了金融的泡沫和虚拟繁荣之后，会逐渐回归它的本质：为实体经济服务。实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融立业之本。利用区块链构建金融行业的底层基础设施，将为金融业带来颠覆性突破，金融与实体经济循环通畅，实体经济才会活力四射。

在区块链的支撑和推动下，贵阳创新性提出互联网的发展将完成华丽的“三部曲”，即信息互联网、价值互联网和秩序互联网。贵阳在区块链发展应用方面大胆探索、主动作为，在政务应用方面，将区块链应用于政府数据共享开放、数据铁笼监管、互联网金融监管等；在民生应用方面，将区块链应用于精准扶贫、个人数据服务、个人健康医疗数据、智慧出行等；在商务应用方面，将区块链应用于票据、企业信用认证、数据交易与数据资产流通、供应链管理与供应链金融、货运物流等。贵阳深度聚焦区块链金融，让金融赋能实体经济，启动了全国首个区块链金融基金、区块链金融孵化器及区块链金融“沙盒计划”。

智能经济：助力实体经济迈向高端化

2017年7月国务院印发《新一代人工智能发展规划》，这是首部国家层面的人工智能发展规划，标志着抢抓人工智能发展的重大战略机遇已上升到国家战略层面。人工智能作为新一轮产业变革的核心驱动力，将进一步释放历次科技革命和产业变革积蓄的巨大能量，并创造新的强大引擎，重构生产、分配、交换、消费等经济活动各环节，形成从宏观到微观各领域的智能化新需求，催生新技术、新产品、新产业、新业态、新模式，引发经济结构重大变革，深刻改变人类生产生活方式和思维模式，实现社会生产力的整体跃升。

世界发达经济体在面临人工智能技术变革时，充分认识到其中蕴含的磅礴力量。人工智能起起落落六十年，本轮人工智能革命终于走出实验室，成为下一轮产业革命的驱动力。对于贵阳而言，现在是把握机遇，实现换道超车的契机。政府从战略层面加强顶层设计，企业从底层应用提速发展，布局产业生态。从最基础的感知能力，到对海量数据的分析能力，再到理解与决策，人工智能将逐步改变各领域的生产方式，推进结构转型。为了释放人工智能带来的经济潜力，贵阳各界需要合作推进AI行业的发展，推动AI与实体经济融合。

2018年地方政府工作报告中的“数字经济”

3 数字红利：迈向普惠共享新时代

缩小数字鸿沟，提高数字包容性

构建快速高效的基础设施体系，建立数字精准扶贫机制，是贵阳市为消除城乡数字鸿沟所进行的积极探索。重点包括实施数字扶贫计划，建设贵阳·贵安国家级互联网骨干直联点，推进城乡高速宽带网络覆盖和新建开发区、产业园区宽带网络全覆盖等。

构建区域数字经济创新发展战略协同机制，实现区域协调发展。研究发布数字经济发展指数，综合评价区域数字经济发展水平。倡导制定区域数字经济创新增长合作议程，积极与长江经济带等其他省市开展多领域、多层次、多形式的横向联合与协作。推动数博会等国际交流合作，依托“一带一路”、网络空间命运共同体等，开展数字经济国际合作。

构建科学完备的政策体系。建立战略性、纲领性、引领性的区域性数字经济产业规划与政策体系，制定数字经济战略的具体实施方案，有效衔接战略规划与各单位的具体实施路径。面向医疗、交通、大数据、区块链、人工智能等数字经济前沿领域加快聚集数字经济人才。建立数字经济的研究机构，培育数字经济专业型人才，重点培养计算机硬件和软件，算法、人工智能、通信和信号处理等学科的专业型人才。

构建开放安全的保障体系。实施政府数据开放工程，制定政府数据开放计划，实施政府数据资源共享工程，发布政府数据资源共享清单，建立和完善政府数据资源目录体系，推动政府各部门数据互联互通、共享交换。出台相关地方法规，用法律规范对数字化产品和信息收集、整理、分析、应用、版权、隐私等方面进行规范和保障。推动“贵阳国家大数据安全靶场”建设，建立健全数据安全管理制度，开展数据应用综合防范，筑牢保障国家安全、网络安全、数据安全和个人隐私保护防线。

完善非数字配套机制，增强可持续发展

对贵阳来说，数字经济需要“非数字配套机制”的支持，包括法规监管，便于企业利用互联网展开竞争和创新；提高技能，便于人们充分把握数字机会；问责制度，政府对群众需求需要做出响应。同时，数字技术又能补充强化这些配套机制，加快发展的步伐。

确保数字经济创新可持续的发展，需要评估相关创新的社会影响、商业环境、法律环境以及政府制度环境，通过相关的技术发展战略来提高可持续发展创新的能力。只有从资源高消耗、高污染的工业经济向以创新核心技术应用为主的信息经济转型，才能解决工业化发展所面临的资源短缺和资源可持续利用问题，才能解决工业社会发展中的环境污染问题。

数字化的创新不仅依赖于信息技术、通信技术以及硬件设施，还依赖于用社会科学、经济学来理解法律和政府监管这两者的角色。这就需要多学科的交叉与综合，还将不断给政策制定者们挖掘出一些待研究的课题。要兼顾不同制度下数字经济的发展阶段，应该以保护、鼓励、规范的姿态为其保驾护航，重点在于制定标准规范。同时，要给以后更合理、更切合数字经济本质的制度建设，以补充完善的余地和空间。

收获数字红利，实现普惠共享

块数据经济是大数据的高级形态和核心价值，是加速互联网普惠共享的新动能，有利于助推公平普惠、共享发展。贵阳提出的块数据理论以人为中心，通过数据的融合、重构和应用，推动形成共建共享机制，促进共享经济发展、加快共享社会进程。贵阳正在探索建立全市智慧停车公共信息服务平台，运用块数据思维，将城市与农村分散的资源、资金和智力汇聚到全市的数据平台上，按照发展共建、社会共治、成果共享的思路，使市民、农民成为全市“互联网+大数据+实体经济”发展的股东，让每一位市民都成为城市发展的参与者、成果的分享者，构建城市发展的命运共同体、利益共同体。

（全文摘自2018年5月第1版《中国数谷》“第三章 中国数谷的应用场景”，有所删减；全书20万字，已由机械工业出版社正式出版）