基层党组织建设的政治逻辑

郑中华

【摘要】党的基层组织是中国共产党发展的基石，在我国的政治体系中具有重要的地位和作用。目前，我国已经进入全面建成小康社会的攻坚阶段，作为建设中国特色社会主义事业的一线阵地，党的基层组织建设尤为重要。为此，需要明确基层党组织的政治功能、政治目的，开拓基层党组织政治空间，提升基层党组织的组织力。

【关键词】中国共产党 基层党组织建设 人民群众 【中国分类号】D267 【文献标识码】A

基层党组织作为中国共产党最根本的支撑和载体，是党在社会主义建设中的堡垒，是党发挥领导作用的实质体现，是党的工作中最重要也是最基础的力量支撑。党的十九大报告明确提出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这是党中央对于基层组织建设提出的新目标，是加强基层党组织建设的前进方向。

明确基层党组织政治功能是基层党组织建设的理论方向

党的十九大报告中提出加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。中国共产党是从基层组织逐步发展壮大的，是一个组织严密而完整的政党。基层、地方和中央三级组织共同组成了共产党的组织体系。这个体系是符合中国特色社会主义国情的，是一个意识统一、行动统一的体系。党的基层组织是整个共产党组织体系最基本的单元。目前全国有450多万个基层组织，党中央正是依靠遍布全国各地的基层组织，传播先进的思想理论，凝聚全国人民的思想智慧，为中国特色社会主义事业共同奋斗。

党的基层组织的政治功能是中国共产党党章中明确规定的，基层党组织要勇于承担责任，勇于开拓创新。强化基层党组织的政治功能要做到以下三点：一是要自觉维护党的权威，基层党组织一定要明确党中央的政治方向，要加强基层党员教育，坚定党员信念；二是强化政治生活，要严肃认真地进行组织生活，定期在党员中展开批评与自我批评，不搞形式、不走过场，切实凝聚起基层党组织的战斗力；三是加强基层党组织的执行力，基层党组织要紧跟党中央先进思想，切实执行好党的政策方针，充分发挥党员的先进带头作用，带领人民群众积极行动、勇于奋斗，实现共产党人的人生理想和奋斗价值。

明晰基层党组织的政治目的是基层党组织建设的前提保证

基层党组织建设的政治目的是为了强化党的基层组织的政治功能，是为了防范基层党组织弱化、虚化等问题的出现。在中国，共产党的领导地位是坚不可摧的，但党的重要作用的发挥是通过基层党组织实现的，没有基层组织，党的领导地位就失去了根基和支撑。基层组织在党领导的整个国家政治生活中发挥着无可代替的作用。做好基层工作是共产党发展的基石，只有建设好基层党组织，发挥好基层党员的带头作用，共产党才会更有力量，我国人民才会更加富足。

对于我国政治生活来说，加强基层党组织建设是理所当然的，当前，主要需防范基层党组织弱化、虚化、被边缘化现象的发生。基层党组织弱化主要指基层党组织在基层建设中领导作用下降，也体现在不能积极接收新党员，思想陈旧、缺乏创新，导致基层党组织死气沉沉，无法积极团结群众、发展群众，从而也就无法引导基层社会良好发展；基层党组织虚化主要体现在不重视基层党建，基层党组织形同虚设，党建工作无抓手，只为应付上级党组织检查；基层党组织“边缘化”主要表现为党组织空缺、党组织空转和党组织权威下降三个方面。

开拓基层党组织政治空间是基层党组织建设的有效途径

开拓基层党组织政治空间是党的工作重心往基层组织延伸的结果，也是中国共产党先进性的体现。中国共产党作为我国政治生活的领导者，发挥着领导和协调的核心作用，其担负着引导国家发展方向、制定我国发展政策方针的重担。党的政策需要基层党组织去落实和执行，只有将党的规划目标落实到基层组织，并在人民群众中贯彻执行，才能真正实现党和国家事业的发展。

中国共产党独特的执政优势在于有一个完整的组织体系，可以将党的宏观目标层层分解到基层，通过基层组织的执行，最终实现党的政治目标。党的基层组织建设拉近了人民和党的距离，加强了党对人民的领导，加深了人民群众对党的拥护。一个完整的党组织体系是党执政的根本，而基层党组织是这一组织体系最为重要的根基，基层党组织与人民群众联系最为密切，有利于发扬“从群众中来，到群众中去”的优良传统。

历史告诉我们，只有将党的工作重心放在基层，才能紧密联系群众，组织群众，凝聚发展力量。中国共产党工作的出发点是一切为了人民群众的利益，只有将工作重心放在基层组织，才能将党的事业发扬光大，才能让人民安居乐业。将党的工作重心放在基层，不仅是党的宗旨要求，也是党的必然选择。党的工作重心放在基层为基层党组织建设提供了政治空间，也倒逼基层党组织加强自身建设，因为工作重心下移必然需要基层党组织坚决的执行力、创造力和战斗力。保证基层党组织的战斗力，这样才能保证下放到基层组织的具体任务能够得到有效完成。同时，—个没有执行力和创造力的基层党组织是不可能较好地完成党的工作重心下移后的工作任務的。所以，党的工作重心放在基层和加强基层组织建设是相辅相成的。

提升基层党组织的组织力是基层党组织建设的内在动力

党的十九大提出基层组织建设的重点是基层组织的组织力提升，通过提升组织力，可以有效提高基层党组织的活力、凝聚力和领导能力，从而达到稳固党的执政根基的目的。基层党组织是党执政的基石，是党执政力量的动力源泉，只有建设好基层党组织，让所有的基层组织都坚强有力，才能稳固党的根基。

把人民群众组织起来，发动—切可以发动的力量，就是基层组织力的具体体现。基层组织力主要体现在三个方面：第一是组织能力，基层党组织的最主要任务是组织群众，凝聚群众，发挥人民群众的力量，办好党的事业；第二是动员能力，也就是发动群众的能力，只有把群众动员起来，大家积极行动起来，才能一同朝着奋斗目标积极前进；第三是执行能力，在将人民群众发动和组织起来以后，要对人民群众统一领导，共同执行，保证完成党交给的各项任务。基层组织力的提升是贯彻人民群众路线的根本保证。中国共产党走的道略和西方国家的不同，共产党强调基层组织的重要性，强调发挥基层党组织领导人民群众的组织力，这样才能充分发挥基层党组织对基层社会的领导功能。当前，在我国一些基层组织中，存在组织弱化、虚化、边缘化现象，这些现象制约了基层组织组织力的发挥。只有完善党的组织体系，提高基层组织的组织力、领导力，才能最终实现全党全国人民的共同发展。

历史经验告诉我们，只有建设好基层党组织，才能保证社会和谐、国家发展、人民富足。基层组织作为党的事业发展的主战场，要充分发挥其政治功能，提高组织能力，为党的伟大事业不断奋斗。

（作者为中共重庆市万州区委党校公共管理教研部主任、讲师）

责编/姜成 周小梨（见习） 美编/杨玲玲 史航（见习）