浅谈加强行政单位预算绩效评价的对策

付洪垒　李中伟

[摘要]随着我国行政单位内部管理体制的改革，我国行政单位逐步建立了绩效导向的部门预算，并建立了相应的绩效考核体系，大大提高了我国行政单位的工作效率和管理水平。预算绩效评价体系的建立，保证了绩效预算的顺利实施，进一步提高了国有资产的使用效率和效益，使行政单位更好地履行职能。但是在预算绩效评价的实际工作中，还存在诸多不足与薄弱环节。因此，本文将深入分析行政单位内部现行预算绩效评价体系存在的问题，并对这些问题提出一些建议，以期为行政单位预算绩效评价的开展提供一定的理论参考。

[关键词]行政单位 预算绩效评价 问题及建议

目前，许多行政机构的预算编制和预算执行仍然只由该单位的财务部门控制，通常在预算年度开始时，每个行政机构才制定年度工作计划，每个行政机构都急于制定年度工作计划，但每个部门的绩效预算通常在上一年的第三季度开始，由于时间上不同步会导致预算差异变大，使得预算执行的管理更难以控制。

一、当前行政单位预算绩效评价的薄弱环节

（一）绩效评价体系不够完善

行政单位现行的预算制度具有政策性强，覆盖面广，专业性强的特点。但是，目前行政单位预算执行缺乏有效的管理技术以及控制系统不完善；效率目标和评价体系指标不明确。绩效评价仅针对单个项目，并且没有系统的绩效评价，这使得难以比较不同部门之间的类似项目。

（二）績效理念还未牢固树立

由于计划经济时代的影响，传统的预算管理理念在我国的预算绩效管理中具有一定的影响力，使得项目预算在预算编制过程中比较随意，缺乏系统的可行性。仅关注资金来源，缺乏对财政资金业绩的评估，从而大大减少了预算限制和预算执行的严肃性。

（三）预算绩效评价缺乏相关专业人才

预算绩效评价工作不是一件简单的工作，其系统繁琐复杂。在这种情况下，财务部门需要有相关的专业人才进行预算绩效评价。不仅要求了解国家的宏观政策，而且还要具有丰富的专业知识、善于处理信息以及精通项目部门的管理。但是，在实际情况中，缺乏这样的综合性人才，很难有人能够胜任这种高要求的绩效管理与评价工作。另外在实际工作中，必须清楚了解会计知识和会计政策，了解单位部门的职能、行业的各种标准等，且能熟练运用。

（四）缺乏对预算执行的有效监督

目前的行政单位在跟踪和监测预算绩效方面仍存在许多问题。虽然引入的一系列财政资金管理办法，为预算绩效管理监控提供了先决条件，但在具体工作流程以及相应的跟踪监控制度方面仍存在许多不足之处。

二、加强行政单位预算绩效评价的对策

（一）强化绩效理念，大力开展宣传工作

设定预算绩效目标并不容易。对于缺乏专业技能的人来说，这样的工作可能很困难，但相关的预算专业人员却不同，他们具有专业知识以及实践能力，可以轻松的填报绩效目标，因此，这项工作需要强化绩效观念，大力开展相关宣传工作，使预算部门和员工充分认识到绩效管理的重要性。可以充分利用当地政治网络信息平台，新闻媒体等，使绩效管理理念得到积极的宣传，使各部门和政府认识到绩效管理的重要性，使其成为现代公共财政体系建设的重要组成部分。

（二）完善预算绩效评价的监督机制

科学、严谨、健全的监督机制是加强行政单位预算绩效评价的重要保障。行政单位必须明确财务管理目标，不断更新和完善内部财务管理制度，按照新预算法的要求，加强内部管理，树立风险控制意识，不断强化风险防范意识，建立科学合理的财政风险评估机制，明确各部门的职责。预算支出和报销项目，必须公开透明，防止部门支出不明确，账目混乱等行为发生。同时，要成立预算绩效评价监督检查小组，可由行政负责人任组长，财务负责人任副组长，对预算绩效评价数据的真实性、完整性、可靠性进行有效监督。

（三）加强预算绩效评价的信息平台建设

完善预算绩效评价工作，还要加强绩效评价的信息平台建设，这是绩效评价与管理中的一个难点。首先信息平台可以进行联网查询，不会受到时间和地点的限制，并且信息平台由专门的维护人员进行的信息和资料的维护与更新，这样一来，就可以快速及时的获取绩效评价的第一手资料。还应该建立部门项目绩效指标库，并根据项目、部门、领域、行业等构建指标标准库，使预算绩效目标具有参考标准。然后建立相应的预算绩效信息分析系统，充分利用信息分析系统的功能，使绩效评价工作更加科学。

（四）加强预算绩效评价的专业人才培训

加强预算绩效评价专业队伍建设，开展多渠道业务培训。通过财务部门组织会计人员，进行有针对性的教育培训、讲解和宣传绩效管理的一些理论知识和具体操作程序。在培养相关人员业务能力的同时，还必须制定激励约束机制，从而使相关人员更加积极学习，有效提升业务能力，绩效评价工作也可以从质量上得到强化。

三、结论

综上所述，目前行政单位的预算绩效理念还未牢固树立，相应的绩效评价体系不够健全，预算执行仍存在不足，行政单位可以加强预算绩效评价的宣传与培训，从源头（预算编制阶段）加大对预算管理的控制，加强实施预算的实时监控，确保科学地进行预算绩效评价，从而提高行政单位的财务管理水平。