技术性贸易壁垒对我国沿海地区水产品出13的影响及应对措施

张晓伟　郑旭

【摘要】我国是世界上最大的发展中国家，也是一个农业大国，水产品出口占农业出口经济比例很大，水产品出口国际竞争力不断增强，使得部分国际市场的原有结构和形式发生了一定的变化。与之相应，我国的水产品出口也越来越多的面临着国外技术性贸易壁垒的制约，给我国水产品出口造成巨大的经济损失，已成为我国扩大水产品出口的主要障碍。本文将分析我国沿海地区水产品贸易的发展现状与存在问题，以及技术性贸易壁垒对其影响：在此基础上提出我国沿海地区水产品出口应对技术性贸易壁垒的策略。

【关键词】技术性贸易壁垒；策略；水产品；发展

一、技术性贸易壁垒概述

“技术性贸易壁垒”又称“技术性贸易措施”或“技术壁垒”，是以国家或地区的技术法规、协议、标准和认证体系（合格评定程序）等形式出现，涉及的内容广泛，含盖科学技术、卫生、检疫、安全、环保、产品质量和认证等诸多技术性指标体系，运用于国际贸易当中，呈现出灵活多变、名目繁多的规定。早在上世纪70年代，技术性贸易壁垒就已经出现，虽然其并不是关税，仍然是一种非常重要的壁垒。技术性贸易壁垒对发展中国家具有非常重要的作用，因为发展中国家为了进入国际市场并使其达到标准，会导致成本大幅度提升。从狭义上来看，技术性贸易壁垒就是指WTO规定的《技术性贸易壁垒协议》的内容，包括技术法规、技术标准和合格评定程序。从广义上来看，技术性贸易壁垒包括很多技术性的措施，其或多或少都会对贸易造成一定的影响。

近年来，随着科学技术水平的提升，在食品的进口领域，发达国家的检测项目在增多，标准也在随之提高。由于我国的渔民环保意识较差，食品的环保技术标准也较落后，因此发达国家提高进口食品检测标准，对我国沿海地区的水产品进出口贸易造成了严重的负面影响。如2003年6月，日本以查出“恩诺沙星”残留超标为由，突然宣布对中国生产的烤鳗实行“命令检查”，并于7月3日正式实施，对中国滞留在日本港口未放行的烤鳗进行逐柜检查。受其影响，2003年8、9月份中国烤鳗出口量直线下降至一千吨左右。

二、国际技术性贸易壁垒趋势

（一）技术性贸易壁垒数量增长迅速且扩散效应越来越强

国际金融危机以来，技术性贸易壁垒不断增加，WTO组织成员向WTO通报的新TBT项目在2007至2009年分别为875、1031、1251项，2010年猛升为1853项；2009年WTO成员向WTO通报的SPS（动植物检验检疫措施）数量为974项，2010年上升为1406项。除在数量上呈上升趋势外，技术性贸易壁垒涉及范围呈扩散趋势。主要包括技术性贸易壁垒在国家间的扩散和在行业中的扩散。其中，在国家间的扩散主要指当一国对某产品实施壁垒时其他国家会纷纷效仿。我国曾在2009年被欧盟通报当年出口欧洲的某些海藻产品碘含量过高，之后日本效仿欧盟做法扣留我国出口的海产品。而行业扩散主要体现为对某一种产品实施的壁垒会进一步扩散到其相关产业。

（二）参与技术性贸易壁垒的发展中国家的数量越来越多

虽然目前实施技术性贸易壁垒的主体仍是发达国家，但随着世界经济的进一步恶化和出于保护本国经济与企业的目的，越来越多的发展中国家也采用技术性贸易壁垒来保护本国企业与产品。2010年，在世界贸易组织国家中由技术性贸易壁垒引起的41起争端中，牵涉到其中的发达国家有6个，而发展中国家则多达9个。从以上数字中可看出，越来越多的发展中国家参与到TBT的制定与实施中来，运用这一手段来抵制他国对本国的出口贸易，保护本国企业。

（三）技术性贸易措施向全产业链控制延伸日趋明显

无论发达国家还是发展中国家，目前的技术性贸易措施已经广泛深入到产品的研究开发、生产、包装、分销等全产业链各个环节。技术性贸易措施影响以点带面，从以往对上游产业的影响进而向下游蔓延，不仅对货物贸易，也对相关服务贸易产生影响，此种趋势需引起重视。这些标签措施尽管纷繁复杂，但未必真的有助于实现向消费者提供信息等目标，这也是美国肉类标签最近被世界贸易组织争端解决机构裁定为违反世贸规则的原因。

三、技术性贸易壁垒对我国沿海地區水产品出口的影响

（一）增加我国水产品出口的难度

近年来，我国水产品出口贸易逐年增加，在国际市场上的份额甚至超过发达国家，在世界贸易市场起到重要作用，所以经常受到来自发达国家尤其是与我国有经常贸易往来的欧盟、美国、韩国与日本的技术性贸易壁垒的限制。随着我国水产品贸易顺差的拉大，我国遇到的技术性壁垒造成出口限制不断增多，力度也越来越大。由于我国在产品环保和食品卫生标准方面的滞后，很多标准没有达到国际通行标准，当别的国家有针对性地对我国加强检测和设置严格卫生检疫标准时，严重影响了我国水产品的出口。如，美国于2002年8月改变了对氯霉素的检测方法，采用CHARM-Ⅱ方法筛选，用LC-MS方法进行确认检测，检测限由原来的5ppb降为1ppb，又降到0.3ppb。对于一般的发展中国家，很难达到这样的要求。

（二）贸易摩擦呈现高发态势而导致我国在国际上处于不利地位

欧洲、美国、日本等发达国家是贸易壁垒主要发源地，这些国家凭借优势或标准可以任意提高本国的市场准入门坎，把别国的出口产品挡在门外。我国有将近70%的出口商品都会销往这三大国家，引发多边贸易摩擦的几率很大，也导致我国出口产品遭受技术性贸易壁垒的案例不少。由于中国涉及较多技术贸易壁垒的案件，当有关壁垒或调查一经起动，同类产品的出口就会被禁止；当事态发展到由世贸组织解决的话，这过程耗时耗力，会极大地影响我国对外贸易后续正常进行。即便最后争端解决了，对我国造成的产业损害以及时间和金钱上的损失都无法弥补，严重阻碍了我国与他国经贸关系的发展。

（三）增加了我国与贸易合作伙伴国间的矛盾

近年来，我国水产品逐步改变过去低价格低质量的状况，逐渐转为保证质量、价格适中，使我国水产品出口贸易发展迅速，这也在一定程度上影响了一些国家的水产品出口。特别是在新一轮经济危机影响之下，很多受到严重影响的国家把本国水产品出口发展缓慢甚至衰退等问题归罪到是中国水产品的进口，冲击了本国市场和经济，所以对我国出口的水产品产生一定抵触。曾经与中国贸易关系良好的国家也对我国设置了技术性贸易壁垒以转嫁国内矛盾和缓解水产品贸易逆差，保护本国相关企业与经济。所以，国际金融危机以来我国与其他贸易国的摩擦不断，影响了我国水产品出口贸易的稳定和发展。

四、我国沿海地区水产品出口受阻原因分析

（一）检验检测体系不完善

近几年我国出口水产品被美国、日本等国屡屡检出质量问题，而我国对进口水产品的检测所发现的质量问题却很少，关键原因就是我国的检验检测体系不完善以及与世界先进水平不接轨的质量和安全标准。首先，水产品质量监督检测体系存在着较多问题，如老化的设备、落后的技术水平、不完善的过程监控等，难以保证我国出口水产品的质量。其次，我国与国际上涉及水产品的标准化机构及组织接轨不够，因此在安全、卫生等方面还未达到国际标准。目前我国具有的国家和行业水产标准约900项，部分检测水产品的方法和标准参考了ISO、CAC等国际先进标准，但在现行128项的水产品加工标准中，等同、等效或非等效采用国际标准的只有4项，占3.1%。

（二）产品与市场结构不尽合理

一是我国出口水产品的产品结构不尽合理，特色产品少、竞争性产品多。我国水产品出口量较大，大量的同类水产品的出口势必对当地该类水产品带来冲击，因此也容易遭到进口国的抵制。二是市场结构失衡，市场风险集中。我国水产品的出口市场主要集中在美国、日本和欧盟等发达国家和地区，这些国家和地区拥有着先进的技术与严格的标准，是水产品技术贸易壁垒的主要设置者，对它们出口碰“壁”的风险也相对较高。因此，要积极开拓新的市场，走多元化市场的道路，从而减轻出口市场相对集中带来的风险。

（三）水产品出口信息服务滞后

市场信息是出口企业参与国际市场竞争的重要资源，但是目前，我国水产品出口信息服务相对滞后。首先政府有关部门尚未建立健全水产品出口的信息收集、预警监测等服务体系；其次没有建立水产品出口的信息发布制度，无法提供给企业及时、有效的水产品市场信息。

（四）日益增强的国际贸易保护主义

近年来，由于自然环境、身体健康和保护本国水产企业等因素，大部分国家不断增加水产品技术性贸易壁垒。为了减少国外水产品的进口量，进一步增强本国水产品企业的竞争力，增加市场份额，部分发达国家和发展中国家贸易保护主义日益增强，这使出口我国沿海地区水产品受到的技术性贸易壁垒逐渐增多。

五、我国水产品出口行业应对技术性贸易壁垒的对策建议

（一）建立和完善技术性贸易壁垒的预警机制

技术性贸易壁垒对我国既是挑战，也是机遇，我国可以此来推动建设更加完善的预警机制，有效的水产品预警机制可以估计和预测国外可能实施的水产品技术性贸易壁垒，同时也能提醒水产企业及时调整并且做好相应的准备。因此，要创建和完善政府、行业协会和企业协同参与的技术性贸易壁垒预警系统，形成全面、协调、反应迅速的技术性贸易壁垒防护机制。首先，政府部门要做好预警机制和方案的设计和规划，充分发挥组织、协调和指导的功能，及时跟进和搜集国际最新的水产品标准、政策和法律法规，建立水产品数据信息库；其次，行业协会应充分了解和掌握我国水产品出口的主要市场的最新需求和动态，并重点关注市场上出现异常情况的产品种类；最后，企业自己应积极关注市场信息，认真研究有关标准和规范，积极主动的调整出口策略，以避免受到不必要的经济损失。

（二）完善水产品安全质量标准体系并提高水产品安全检测水平

我国水产品安全检测的能力还没有达到国际标准水平，水产品安全质量标准体系有待健全，为此，政府不仅要研究国外水产品相关技术标准和规范要求，还要积极借鉴国外先进的检测体系，尽快形成符合国际标准的，并涵盖了水产品生产全过程的水产品质量保证体系，还要参照或采纳国际标准或发达国家已经使用的标准制定水产品检测标准。同时，当前还要充分利用WTO规则，重视对水产品质量检测体系的设计和规划，认真钻研国际先进检测方法，增加水产品检测技术的投入，着重检测人员素质的培训，健全水产品安全质量检测体系。

（三）调整水产品出口结构并制定和实施市场多元化战略

我國在出口贸易中遭受到技术性贸易壁垒最直接的原因便是我们还没有掌握先进的技术，因此无法生产出含有高科技的产品和提供优质的服务。所以，我们要不断加强我国人才的培养，在企业或单位的发展过程中要注重员工的培训和经验交流等活动。同时，要逐步引进国外的先进技术并加以学习和改良。在日常的企业或者是任何单位的运营中都要注重创新资源的分配以保证技术创新活动能在一个友好的环境中进行。同时，要提升国民的整体专利保护的意识。只有对自身的任何一个成果都取得专利之后才会进一步促进未来的创新活动并有效抑制技术性贸易壁垒的出现。

（四）增强水产品生产加工的规模化和组织化程度

受传统小农经济思想的影响，我国水产品生产加工还是粗加工，技术含量和附加值普遍较低，因此水产企业要重视水产品规模化生产和加工的效益，提高组织化程度。首先，水产企业要改变传统的高度分散和小规模的加工和管理，加强渔民和渔民、公司和渔民彼此间的合作，引进国外先进的企业化管理方法和运作模式，建立“公司+渔民”的产业组织模式，增强水产品领头企业和渔民之间的合作。其次，加快水产品市场体系建设，帮助和组织分散的渔民进入市场，促使渔民分散经营与市场连接问题的有效解决。最后，企业要强化规模化和组织化效应，重视产品的品牌形象设计，加大产品广告宣传力度，从而更好地走向世界。

六、结论与启示

随着经济全球化的快速发展，贸易自由化也得到了快速发展，传统的贸易壁垒已经适应不了当今的发展趋势如关税已经被逐步削弱，被适应于时代发展需求的更加隐蔽的是技术性贸易壁垒所代替。而技术性贸易壁垒是发达国家根据其科技发展的优势已保护国家基本安全等为由而设置的一种技术性措施，用来在国际市场中通过动态调整为本国经济获取更多的利益，避免了可能对本国造成的风险。技术性贸易壁垒的存在和加强是我国以及大多数发展中国家在国际贸易中面临的严峻的问题，对于此，我们要不断提升自身的产品质量，保障出口产品的竞争力，同时完善本国的法律法规以及检验制度，加强企业间的交流与协作，增加本国的国际影响力，同时也要了解出口国对于国际贸易的相关规定，以有效地应对技术性贸易措施，确保我国的进出口贸易有序进行。