郑州城中村改造对河南省外出务工农民返乡创业影响分析

朱颖

【摘要】外出务工农民返乡创业的影响因素有多种，既有外部客观因素也有内部主观因素，本文主要基于郑州城中村改造对河南省外出务工农民返乡创业影响进行分析，城中村改造造成外出务工农民生活成本增加，造成在城中村工作的外出务工农民失业，从而促进了外出务工农民返乡创业。

【关键词】城中村改造；外出务工农民；返乡创业

一、研究背景

外出务工农民返乡创业问题已经得到各界的关注，2015年国务院出台《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，2017年中央一号文件提出，要壮大农村新产业新业态，扩宽农业产业链和价值链，支持农民工返乡创业，带动现代农业和农村新产业新业态的发展。2016年河南省出台《河南省人民政府办公厅关于支持农民工返乡创业的实施意见》，提出健全完善返乡创业政策体系、服务体系和保障体系，推进国家十部委结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作。2017年河南省财政厅和河南省人力资源和社会保障厅印发《财政支持农民工返乡创业20条政策措施》。2017年2月20日，河南省政府办公厅下发了《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》。事实上，外出务工农民返乡创业这一问题早已被学者关注，尤其2008年金融危机后，外出务工农民返乡创业问题日益受到人们的关注。据调查，外出务工农民返乡创业已经成为当前农村地区一个普遍现象，农民从打工到返乡，从就业到创业的转变过程正趋于常态化。这凸显了当前农民就业的新趋向和新特点，同时也预示着未来外出务工农民返乡创业面临的问题将越来越突出。

外出务工农民返乡创业是在多种因素的影响下，如城市、农村和个人的经济环境等，对比农村和城市收益后，做出的理性选择。如城市的推动作用，城市就业压力的增大，沿海经济发达地区产业转移步伐加快，加大了外出务工农民返乡的意愿；农村的拉动作用，农村发展条件和环境改善，及中央与地方对返乡创业的鼓励与支持，农村优惠政策实施，十九大提出乡村振兴战略，吸引外出务工农民返乡创业；在城市务工高昂的生活成本、艰苦的工作环境，及打工期间所积累的资金、技术管理经验，强烈的创业愿望和自我价值的实现，个人和家庭因素、与家乡的天然联系、恋乡情结，追求经济利益最大化等。另外城中村的改造，对外出务工农民返乡创业也有影响。本文主要分析郑州城中村改造对河南省外出务工农民返乡创业的影响。

二、郑州城中村改造分析

（一）城中村一外出务工农民栖息地的首选

2015年年末，郑州市常住总人口956.9万人，其中外来人口占2/3以上，高达616.9万人。根据河南省统计局发布的统计数据显示，“十二五”（2011-2015）期间，河南省只有省会郑州市是人口净流入地区，外省流入河南人口的37%和省内流动人口的60%均留到郑州市。

根据河南农调总队的数据，河南省农村劳动力在本地务工的比重2012年是24.2%，到2014年高达至38.1%，这表明省內就地转移就业的趋势在不断加强，越来越多的农村劳动力不再一味选择长距离候鸟式的省外转移。原因如下，随着中原经济区布局建设速度的不断加快，不断扩大承接东部地区产业转移力度和产业集聚区规模，不断提升工业化和城镇化水平升，吸纳就业能力不断增强。

农民在郑州务工首选的栖息地就是城中村，最主要的原因是城村中房租便宜，同时居住在城中村生活方便。另外，城中村也为很多外出务工的农民提供创业和就业的机会。在城中村没有改造前，在城中村经营的大部分都是外来的农民。

（二）郑州城中村改造进程

郑州城中村拆迁历经了十几年的变迁。2003年9月郑州城中村开始改造，历经14年征途，城中村逐渐拆迁改造，常寨、押寨、关虎屯、杜岭新村、东韩寨、西韩寨、老鸦陈、柳林、庙里、刘庄、姜寨、陈寨、沙门、张家村等逐渐拆迁改造。2016年是郑州城中村改造历时上非常重要的一年，庙里、刘庄、邵庄、梨园、高皇寨、柳林、陈寨7个村拆迁。2016年7月开始改造，陈寨号称都市村庄的小香港，容纳近20万“漂族”，户籍人口3394，流动人口近20万。2016年11月底随着张家村的拆迁，郑州市四环内再没有城中村。城中村改造是城市发展的必经之路，但也随之产生了许多影响。超过100万寄居于城中村的“郑漂”面临去留、生存问题。漂族继续漂在郑州，则需要到远离城区的郊区租房，以减轻房租上涨带来的压力；要么像那些因为生活成本不断上升而不得不逃离“北上广”的“漂族”一样，回到家乡或者到别的城市，进行人生的又一次打拼。

三、对河南省外出务工农民返乡创业影响

（一）造成外出务工农民生活成本增加，尤其租房成本大幅增加

城中村房租低，是外来务工人员的“天堂”。在郑州，超过100万流动人口寄居于城中村，其中陈寨、庙李、张家村容纳近41万“郑漂”。城中村成了许多“郑漂”一族“低房价”所在地，大量租客和密集人流租住在此。农村外出务工人员首先居住地就是城中村，城中村房租价格便宜。城中村拆迁最明显且影响最直接的结果是房租全面上涨。拆迁村民回迁等待期一般较长，也催生了更多的租房需求，房租水涨船高。同时，几十万“郑漂”租房需求太大，没有那么多的可租房，房东必然坐地起价。

城中村的逐渐消失，意味着告别低廉生活体系。去留成为务工农民不得不面临的问题。市场经济条件下，供需关系决定价格，随着城中村大量拆迁，能够提供出租的房子少了，供给减少，房租就会上涨，这是无法改变的。房租上涨，生活成本增加，对从城中村搬离的人们来说，一方面会选择往偏远走，往环线外走；一方面会选择进家属院、公寓；另外会选择合租。对于许多务工者来说，他们宁愿搬到离市区更远的地方，也不愿支付贵一点的房费。

事实上，由于房价的市场行情，城中村的房价也一直在涨，郑州城中村一个标间的价格从2014年初300元到2015年涨到700元，原因有两个方面，一是房地产市场行情的变化，二是部分城中村逐渐在拆迁，供给减少。相比于小区房屋出租价格，三环内一个单间的价格都涨到1000多，一室一厅房租价格在1200元左右，三室一厅价格在3000元左右。外出务工的流动人口月均收入3000左右，这样每月房租支出将近占收入的一半，外加生活开支，“郑漂”基本等同于“月光”，仅能够维持基本的生存。

另外，城中村拆迁，原居住在城中村选择继续留在郑州的务工人员生活成本也大幅增加。在城中村经营的日用品价格很低，而居住小区吃穿住用成本都在增加。

（二）造成在城中村工作的外出务工农民失业

郑州城中村中业态都极为相似，烧烤、串串、各种小店、ktv等吃喝玩乐一应俱全。城中村也是非常繁华的，陈寨号称小香港。居住了那么多人的城中村也提供了很多就业机会。城中村也为部分外来务工人员提供不错的收入，在城中村经营的几乎都是外来务工者，很多都是做小生意，随便摆个摊，村里相关人员收些管理费，有些是租小店做生意，但房租与临街门面房相比很便宜。随着城中村的拆迁，这部分务工者没有场地做生意，租门面成本太高，不租门面由于城市建设没有出摊的场地。能找到不错的场地或门面很好过渡的约占20%左右，另外80%的务工人员转行或者回乡。

（三）促进了外出务工农民返乡创业

基于以上原因，在郑州城中村工作和生活的部分外出务工人员选择返乡，鉴于在城中村经营多年有了一定的资金积累和经验积累，所以部分返乡人员选择创业。河南省经济不是很发达，返乡农民就业机会不是很多，农民更多选择个体经营的方式创业。返乡农民创业时，利用家乡的资源优势进行创业，如根据地方养殖业、林业优势、养鸡养鸭等；做自己擅长的小生意，比如酿酒、烧烤、凉皮等等；通过合理分工和有效竞争，大力发展劳动密集型产业，建筑、汽车运输、木匠、装饰等。所办企业多数为初级形态，家庭小工廠、小作坊、小卖店、小餐馆之类，对资金、技术和管理的要求不高，是比较低级的一种创业。因为投资少、风险小、文化程度要求低，这种创业成为了返乡创业的首先。

四、结束语

河南省大力支持外出务工农民返乡创业，拓宽了就业空间，推动了县域经济发展，带动了脱贫攻坚，促进了农村相关问题的解决。外出务工农民返乡创业不仅是解决就业的一种方式，也带动了当地的就业。外出务工农民的返乡创业推进了就地城镇化。外出务工农民的返乡创业，能够促进产业、资本、人力资源和技术在农村和中小城镇的空间集聚，也为农村带来城市的文化以及生产和生活方式。外出务工农民返乡创业可以为当地农村劳动力提供更多的就业机会。返乡创业的农民将各种生产要素重新组合，充分利用各种资源，依靠农村的优势资源创办企业，提高自身收入的同时，也为农村劳动力提供非农就业机会，逐渐实现人口的城镇化。外出务工农民返乡创业有利于农村经济结构优化组合。了解家乡自然资源的优势和劣势，返乡创业的农民能充分利用优势，规避劣势，合理组织各种生产要素，选择合适的经济实体；同时，基于其在城市就业期间学习的先进技术和管理经验，把家乡资源与城市管理经验相融合更有利于优化农村经济结构。外出务工农民返乡创业能够提高就地城镇化水平。在我国城镇化进程中，许多农民虽然在城市工作，但户籍在农村，导致土地城镇化快于人口城镇化的现状出现。外出务工农民返乡创业提供了更多的就业机会使农村劳动力就地就业，有利于在中小城镇或农村实现城镇化，真正实现“人的城镇化”。就地城镇化不仅能减轻大城市的“城市病”，还能激活中小城镇的发展潜力，促进城镇化高质量高水平发展。