新会计制度下财政局财务管理的优化探究

马志平

[摘要]在我国传统的行政管理体制下，财政局财务管理工作的结果及有效性难以得到保障，需要新的会计管理制度对传统体制进行约束与管理，从而擦弃落后的管理模式，为科学行政管理的实现奠定会计基础。然而新会计制度的实施使财政局财务管理的诸多弊端日益凸显，如部分管理人员为了维护自身利益肆意调整预算标准、没有结合自身实际情况构建财务一体化管理平台等，故探讨新会计制度下财政局财务管理的优化策略就成为了本文的研究出发点。

[关键词]财政局 新会计制度 财务管理 影响 优化策略

新会计制度的实施，对于提高财务局财务管理工作的规范性和系统性、提升财政局的财务信息质量至关重要（如新会计制度包含了更加系统全面的资产管理内容，有利于财政局会计核算的科学准确），故财政局应自觉履行新会计制度规范，转变财务管理理念，增强资金投资风险意识，切实实现自身的长远发展目标。

一、构建完善的预算管理体系

新会计制度下，财政局预算管理从编制、执行到监督等方面都存在诸多不足，如预算执行随意性较大、支出的约束力不高、项目结转资金规模较大，故笔者认为需要从如下方面进行改进：各职能科室和部門，应该采用零基预算法编制其支出预算，通过对各职能科室和部门的业务范围和职责的分析研究，并且对其预算年度内所需经费进行核对，最终确定其预算目标；对各部门的用款申请认真审核，特别是重点的大额项目的支出，在认真审核资金支付情况，对工程的进度要密切跟踪；预算执行是个动态的过程，在资金执行过程中会遇到许多问题，为此财政局对预算执行要实行动态管理，针对发现的问题研究制定切实可行的操作管理办法，提出具体工作目标和改进措施；对各职能科室和部门上报的重点和大额支出项目应进行严格的审核，对资金的用途、支出的规范等方面进行严格审核，保证资金使用的准确性和规范性，审核后对后续资金的使用进行后续跟进；按照新预算法及财政有关预算管理的要求，实行阳光预算、透明预算，定期将预算执行情况及年度决算进行公开；预算管理委员会要对各职能科室和部门的预算执行情况进行定期或不定期的检查，对于预算执行情况较差的要进行及时的纠正并督促其落实，对于逾期不予落实的，要追究相关人员的责任。

二、推进财政一体化管理信息系统的完善和应用

第一，加强信息传递及共享，清除信息孤岛。将核心业务系统的公共数据和公共控制规则统一纳入应用到系统，建立统一的标准化数据库，实现各项业务信息共享，实现上下级财政部门之间、同级财政部门内部各业务系统之间、财政部门与区域内预算单位之间的信息互联和数据共享。

第二，规范业务流程和基础数据。按照科学化精细化的管理要求，对于系统的改善必须制定详尽合理的建设与实施计划，将任务进行分解细化，对科室和工作人员的岗位职责、业务流程等进行全面梳理和规范，对于业务处理的权限、时限、监控等做出明确规定。同时，充分利用数据仓库技术，构建统一的数据分析中心，实现数据的综合分析与挖掘。

第三，合理添加缺失功能，建立更加完善的系统体系。将目前缺乏的功能加以完善添加，弥补系统缺口，更好的促进财政系统业务的办理。健全覆盖财政资金审核、拨付、使用全过程的财政资金监管制度，向监督管理机构开放必要的数据端口，支持配合财政监督机构开展各项监督检查，提高财政监督工作效率。例如，可以将基本支出项目的生成与基础资料中单位性质以及人员性质挂钩，根据单位性质以及人员性质自动生成基本支出项目，而不再需要人工添加基本支出项目，这样就避免了编制基本支出项目中的错误，同时大大减少了单位预算编制人员以及财政预算管理人员的工作量。

三、其他策略

首先，建立内部控制制度。财政局应结合自身实际成立内部控制委员会，局长兼任内控委主任，其他局领导成员兼任内控委副主任，财务部门、内部审计和监督部门、各业务科室、预算编审中心、国库支付中心等单位主要负责人为内控委委员。制订预算编制、资金执行、财政预算监督管理制度，逐项查找、梳理、评估业务及管理中的各类风险，对各项风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正，提高内部管理水平。

其次，加强财务人员的培训。财政局应构建有效的财务岗位责任制度，增强财务人员的岗位责任感，不断提高自身的主观能动性。此外，财政局应充分考虑财务人员的需求，针对其学习基础、工作年限、所在职务及岗位展开不同的培训，并根据不同要求制定长期继续教育培训计划，例如新进财务人员的培训应以实务教育为主，包括财务制度、会计工作基本规范、财务核算管理软件及基本技能等，而有经验财务人员的培训应以最新财务制度及最新会计知识为主。

再次，领导重视，全体工作人员积极参与。财务管理工作并不是一个领导的事情，也不是任何一个人能独立完成的事情，它关系到在整个财政局的工作效率。为了能够更好地促进财政局对财务管理工作的开展，首先财政局领导要给予高度重视，对财务管理提出自己的看法和见解，必要时可以根据财政局的现实需要，组织相关领导进行财务专业知识的培训。更重要的是，财务管理是每一个员工都应该积极参与的环节，财政局的每一个员工都应该增强自身的财务管理意识，积极主动的配合财务管理工作。

最后，深化外部监督。审计局和监察局积极配合双方，双重监督财政局的财政职能，尤其是项目资金的入与出，从而形成良性且有效的监督管理。而对于财政投资监督，审计局与监察局更应当发挥积极作用，可以以结算问题为导向，追溯预算方案实施过程中的资金走向，核查财政收支的真实性、合法性以及有效性，并开展全过程追踪审计，最大限度减小专业领域的代理成本和沟通成本。

四、结语

综上所述，财政局只有根据新会计制度的具体要求，科学地部署财务管理规划，优化财务管理方法和手段，增强预算管理意识，做好财务预算管理工作，才能避免财政资金的浪费，切实保障国家财政资金的安全性。