合肥市共享单车管理策略探析

在我国，城市交通“最后一公里”的出行需求和移动支付、GPS卫星定位等技术催生了新型出行方式——共享单车，同时也推动了它的发展。短短几年小黄车、小橙车、小蓝车……如雨后春笋般出现在合肥的大街小巷。共享单车给市民带来全新消费体验的同时，也逐步暴露出管理、停放、服务、配套等方面的诸多问题，给城市管理带来不少难题。

一、合肥市共享单车管理存在的问题

（一）共享单车数量成倍增长，随意停放占用公共空间

共享单车的投放数量应当与城市人口规模相协调，即在一个“合理比例”范围内。从相关的数据和实际观感来看，众多共享单车公司在合肥的合计投放量，已经远远超出这个比例，对公共交通道路网，尤其是人行交通系统造成了很大的影响。共享单车满足了市民的出行需求，但在实际使用中，市民随意停车导致占用人行道、公交站台等公共区域的现象十分普遍。在合肥部分交通要道、公交站台，共享单车车满为患，严重影响交通行驶与安全。市民对共享单车乱停乱放的行为引发了秩序失范，激化了单车运营和城市管理之间的矛盾。

（二）共享单车遭到损坏、丢失的现象频发

共享单车在为市民提供便利的同时，其运营管理面临着道德风险——遭人恶意损坏和被私人占有。少数市民在使用共享单车时损坏单车的二维码，更有甚者在车辆二维码处贴上带有病毒的二维码；破坏共享单车智能锁然后将单车据为己有；随意丢弃单车等种种行为屡见不鲜。新闻也多次报道有关共享单车遭到人为损坏的信息。

（三）共享单车的更新、维护不及时

共享单车是以市场为主导的公共出行新方式，发明共享单车的企业以追逐利润为目标。各大企业只重视单车的投放数量，忽视单车在日后使用过程中出现的需要更新、维护的情况，导致对共享单车更新不及时，维护不到位等等。大部分企业回收维修共享单车的工作没有落到实处，而对于单车损坏问题，运营公司更多的保持听之任之的态度，对坏车也没有进行相应的维修和清理工作。各企业后续工作不到位的原因是维护单车工作量大，需要付出大量人力、物力、财力，增加企业运营成本，挤压了利润空间。

（四）相关部门的配套监管政策未能及时跟进

共享单车作为新兴事物，市场主导性强，随着各个企业在各大城市大量投放共享单车，单车的数量持续增加。在共享单车发展之初，相關部门还没有制定出对共享单车进行统一管理规划的规范制度，共享单车发展一度处于自由状态。随着共享单车行业的发展，相关部门应承担监管角色，制定并出台相应的管控政策。

二、合肥市共享单车管理建议及对策

（一）规范企业行为，科学规划存放区域

一方面，相关部门应根据“合理比例”对合肥市共享单车的投放总量进行核定，依据合肥市各区县人口规模及密集程度，规范企业运行，合理投放共享单车，实现各地合理分配，缓解共享单车在部分区域“扎堆”的现象，避免造成交通堵塞。同时，相关部门应根据交通要道和人口密集程度，科学合理地规划共享单车的存放区域，避免共享单车的随意停放。另一方面，鼓励企业运用电子地图等手段，在手机APP中标注可停放区和禁停区，引导市民将自行车还至可停放区域。同时，各企业应完善用户信用评价制度，对多次经核实确认的违规违约用户列入“骑行黑名单”，共同限制其使用，并规定不得将共享单车停放在封闭的单位和住宅校区内部。

（二）规范市民行为，增强参与共治意识

第一，对于恶意损坏共享单车的行为应根据相关条款进行处罚。建立诚信体系，提高公民素质，规范公民对共享单车的合理使用，加强公民对共享单车的保护意识。第二，通过各种生动有趣的活动，加强舆论引导和宣传，增强公民的法律意识、道德意识和共享意识，提高公民素质，减少不文明现象的发生。第三，充分发挥社会组织作用，合作共治，鼓励合肥市志愿群体参与到共享单车的管理中来。同时也要完善社会治理参与机制，应多次组织团员青年、学生在辖区人流较为集中的地方，做爱护共享单车的“宣传者”和“监督者”。

（三）建立运营管理机制，强化企业监督

第一，政府管理部门应约谈各大运营企业，规范企业行为，建立运行管理机制。各大运营企业不断加大共享单车在合肥投放的数量，相互之间的竞争不断白热化，相关部门对公司之间的恶性竞争要进行控制，或出台相应法规对有关问题进行处罚。第二，加强对企业的监督管理，提升企业服务品质。运营企业在追逐利润的同时应提升服务品质，完善线上服务，做好线下服务，并做好调度维护工作，承担起相应的管理责任，在规范管理、及时修理等方面都要落实到位。

（四）积极制定监管政策，维持良好的市场秩序

相关部门除了加强对共享单车运营企业的监管，以及制定单车数量投放的规定之外，还应明确共享单车运营企业和用户之间的权利和责任，共同促进共享单车行业朝着健康的方向发展。同时，积极推动各企业建立的平台信用积分体系与政府公民个人征信系统的结合。

对于共享单车行业的准入标准，政府要做好行业政策的制定，保证共享单车行业的公平竞争。还应及时制定科学合理的政策，对于企业与用户的不规范行为进行监督和管理，维持良好的市场秩序，引导共享单车健康发展。

（作者单位为合肥市行政学院）

[作者简介：卢伟（1986—），女，安徽淮南人，讲师，研究方向：生态治理，行政管理。]