浅谈基层联合党支部建设

刘永攀

按照加强和改进基层党组织建设以及创新争优活动“活跃基层组织”的工作要求，近年来，中交天津港湾工程研究院有限公司（以下简称港研院）在上级党委的正确领导下，坚持“融入中心、服务大局，突出作用、科学发展”的工作要求，注重对基层党支部，特别是联合党支部管理方式、活动载体和作用发挥的探索与创新，以基层党建促进科研发展，取得了积极的工作成效。

一、健全组织，创新载体，彰显基层党建工作战斗力

港研院现有职工230人，党员113人。组织机构主要包括8个机关部门、6个基层研究所和后勤服务中心、《中国港湾建设》编辑部等单位。除机关和岩土所人数较多且较为集中外，其他几个基层单位都规模较小，党员人数大多不足7人。同时，受试验检测项目周期短、流动性强的业务特点，人员很难固定在一处，给基层党的组织建设和党员管理工作带来很多困难。港研院党委也曾尝试在每个基层单位甚至项目部设置党支部，但如此一来需经常对支部人员进行调整，工作任务重且无形增加了管理成本，效果并不明显。

针对以上情况，港研院党委经过认真调查研究，决定建立“联合党支部”，即按照“地缘相近、群众认可、便于工作”的原则，采取机关党支部、研究所党支部、联合党支部等形式重新划分了各党支部的工作责任区，对联合党支部所属的几个基层单位采取行政管理相对独立、支部工作统一部署的工作原则。2010年首次调整，将结构所、施工自动化所、编辑部3个基层单位的16名党员联合组成第三党支部，将水工所、材料所和防腐所3个基层单位的24名党员联合组成第四党支部。2015年根据各部门的实际情况，进行了进一步优化。目前港研院党委下辖五个基层党支部，基本情况如下：

同时，为理顺工作机制，扩大党建覆盖面，港研院党委还采取了以下4项措施：一是配强配齐干部队伍。目前港研院党群部人员编制共5人，其中部门领导2人，一正一副，干事3人。以港研院第六次党代会为契机，组织各党支部召开党员大会，民主推荐选举新一届支委会和党支部书记，目前各党支部书记平均年龄41岁，全部年富力强、具有相对丰富的党建和管理工作经验。各支部书记多为兼职，实行党政交叉任职，如第一支部书记同时为岩土所所长，岩土所所长则为一支部副书记，从组织上保证了科研生产中心工作和党建工作同研究、同部署。各支部书记同时兼任工会分会主席，一支部因人员比较多，有所例外，书记和分会主席各有一人。支部书记在级别上安排上属正职，和行政负责人同级别同待遇。二是确立责任体系。每年年初港研院党委与各党支部、各党支部及每名党员分别签订工作目标责任书，明确工作责任范围，形成责任层层分解、目标落实到人的党建责任体系，确保党建目标落实在各岗位、各项目。三是加强信息沟通。在借助好三会一课、文件传阅等形式的基础上，港研院党委通过院网络平台、工作群组、微信订阅号、手机短信等媒介，实现信息、文件、学习资源的及时共享，既切合联合党支部党员流动分散的实际，又克服传统学习形式、内容单一的问题。四是实施工作延伸。各党支部每月召开一次支委扩大会，定期与入党申请人、入党积极分子和发展对象谈话，保持外地项目部的经常联系，进行职工思想动态分析，召开民主生活会、党员组织生活会，开展党员示范岗、党建主题活动等，这些措施既有力提升了基层党支部在党员和职工群众中的影响，又促进了党员先锋模范作用的积极发挥，始终保持党组织和党员的先进性。

二、找准定位，明确任务，充分发挥战斗堡垒作用

党支部是落实上级党组织工作部署安排，贴近党员和职工群众的最基层党组织，其作用发挥的好坏直接影响着公司和港研院党委各项工作能否得到有效贯彻，也影响着职工群众对党组织工作的评价和认可。港研院党委紧抓联合党支部的活动载体和作用发挥，通过深入开展创先争优活动，以推动科学发展、促进企业和谐、服务职工群众为目标，提出了党支部工作四个“责无旁贷”、四个“积极作为”的基本框架，要求各党支部准确把握自身职责定位，努力做到党建规定动作不折不扣，自选动作有为有位。

四个“责无旁贷”：一是思想教育责无旁贷，針对不同时期的工作重点和职工、党员的思想动态，紧紧抓住思想政治工作这一阵地，开展形势任务教育和企业文化建设，减少认识上的分歧，统一思想形成合力。二是班子建设责无旁贷，落实学习制度提高班子成员的综合素质，加强作风建设提高班子团队的整体合力。三是人才培养责无旁贷，通过理顺人才培养的体制机制、营造尊重人才的内部氛围等，推动经营管理人员、科研人员、试验检测人员三支人才队伍建设。四是和谐稳定责无旁贷，做好反腐倡廉工作，协调解决好科研生产工作中可能产生的不同矛盾，营造风清气正、和谐稳定的内部氛围。

四个“积极作为”：一是经营决策积极作为，联合党支部准确把握研究所经营班子、支部班子的不同职能分工和共同工作方向，通过参与所属各研究所的重大决策，对材料采购、分包、职工奖金分配、重要人事安排等实施监督。二是项目管理积极作为，第三党支部深入开展效能监察，推动水工所建立科研生产组织管理模式以及项目成本管理制度；第一、二党支部协调岩土所、结构所、防腐所就牙买加凯撒港老码头检测项目等加强项目管理。三是技术交流积极作为，2017年港研院共参加学术交流50多次，协办2次国内重大学术会议。二支部防腐所马化雄主编的《海港工程构筑物腐蚀控制技术及应用》于2018年3月出版。四是制度建设积极作为，结合院文明创建活动，第四、五党支部按照院的要求协助有关研究所做好制度流程的梳理、建设，重点强化了对项目实施过程的管控，有力地防范了项目成本和履约风险。

总体看，四个“责无旁贷”体现了党建工作的基本要求，四个“积极作为”实现了党建工作的管理延伸。在港院党委的领导下，各联合党支部紧紧围绕提高经济运行质量和效益水平，加强科技研发、防范发展风险等中心任务开展党的工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，有力地推动了科研生产和经营管理工作的顺利开展，也得到了职工群众的认可。2017年第二党支部民主测评成绩名列前茅，职工满意度达96%；其他4个党支部民主测评职工满意度军超过90%。全年共提交成果报告266篇，获国家级奖1项、省部级奖11项；8项技术成果经鉴定达到国际领先或先进水平；主编行业标准规范14项，参编行业标准规范26项。

三、健全管理，强化考核，建立健全基层党建长效机制

企业党建工作特别是基层党建的顺利开展，需要一整套科学完善的制度体系作为支撑和保障。近两年，港研院党委在充分调研论证的基础上，建立健全了一套相对科学、规范的考核评价及激励约束体系，陆续出台了《港研院基层党支部管理办法》、《党支部工作手册》、《港研院基层领导班子议事规则》、《港研院基层党支部工作目标责任书》、《中交天津港研院党建工作责任制实施办法》等制度性文件，进一步规范了包括联合党支部在内的党支部、基层领导班子的组建模式和工作职责，同时也对如何充分发挥党支部的战斗堡垒作用、提升基层党建工作水平提出了明确要求。为确保基层党建工作高效开展，港研院党委还进一步明确了院党委党建工作联系点，7位党委委员（院领导班子成员），按时参加各支部民主生活会、班子述职会，对各支部工作分别进行指导，主动帮助解决可能遇到的问题和困难，各支部定期向分管委员汇报工作，征求意见。

在年度党建工作开展中，院党委每季度召开一次党群工作例会。会上，各支部分别就上一季度工作完成情况进行汇报，党群部对下季度工作作出安排，并就工作中碰到的一些问题进行交流。2018年，院党委强调要深化思想政治研究，要围绕企业党建探索实践，深入研究转型攻坚期党建思想政治工作、企业文化建设、干部队伍建设，推进理论指导实践成果转化，并明确从第二季度开始将思想政治工作理论研讨与季度党群工作例会相结合，每次例会专题研讨一个主题，坚持以问题和目标为导向，提高党群例会质量，提升黨建工作水平。

不断建立健全党支部工作评价体系，坚持每年初院党委与各党支部签订工作目标责任书，细化考核项目，每半年开展一次党支部工作联查。年终开展综合考核，包含工作考核（含党建基础管理、财务指标、科研指标）、工作评议（院领导评议、职工评议）和个人学习三部分内容，分别按50%、30%和20%加权汇总。党建综合考核达标为80分，对年终考核没有达标的党支部，院党委将取消相关集体、个人评先资格，并提请总经理办公会扣减相关党支部负责人的年度绩效奖金。这些措施，既充分调动了党支部做好党建工作的积极性与主动性，同时也有效促进了党建工作与企业中心工作的有效融合，推动了科研生产和经营管理的顺利进行。围绕科研企业的工作实际，港研院党建工作初步取得了一些工作经验，也得到了职工群众的积极支持。