万荣县美丽乡村建设的思考与实践

2018-09-29张建峰

山西财税 2018年9期

□张建峰

建设美丽乡村，是党中央和国务院作出的重大决策部署，也是实现乡村振兴的必由之路。美丽乡村如何建，建什么，谁来建，钱又从哪里来，这些都是我们必须深深思考的问题。2017年，万荣县委、县政府把建设美丽城乡纳入全县“三个五”发展总体思路，以统筹整合使用财政资金为先导，以项目竞争性建设为抓手，以深处发力补齐短板为方向，建成了首批13个美丽乡村试点示范村，走出了一条美丽乡村建设的万荣模式。

一、美丽乡村建设的必要性

农业农村农民问题，是事关国计民生的根本性问题。改革开放三十多年来，从中央到省市一直强调要加大“三农”投入力度，无论是建设社会主义新农村还是推进农业供给侧结构性改革，旨在实现农业强、农民富、农村美，但实际上我们花了不少钱，效果并未达到预期目标。究其原因：一是资金投入零散化，村村有项目，但年年少效果；二是项目确定无规划，虽然实现了村村巷道硬化，但排水工程、绿化、亮化等配套工程跟不上，生活品质仍然不高；三是村庄建设的同质化，缺乏主导产业，缺乏文化特色，千村一面。前车之鉴，我们必须从农业怎么抓、农村怎么建、如何满足农民对美好生活的向往三个方面统筹规划布局，实现把农村建设得像城市一样美丽，让农民像生活在城市一样幸福的目标。

二、财政主抓的缘由

2000年以来，从中央到省市一直强调整合资金，集中财力办大事。但具体到基层，执行起来，存在较大困难。就万荣来说，仅2015年，万荣县本级财政涉农投资就涉及到15个部门的82个项目。乡村建设投资，看似数额较大，但资金分散使用，起不到集团作战重点突破的效果。这让我们财政一班人考虑，必须敢于动自己的“奶酪”，统筹整合“一事一议”财政奖补资金用于美丽乡村建设，从规划部署、统筹资源、整合资金到项目实施，让财政由监管走到前台，既让财政资金在解决“三农”问题上发挥最大效益，又为规范资金统筹整合和高效管理项目实施，树立好标杆。

三、具体做法及成效

（一）公开竞争，推进财政资金分配的“阳光革命”

全县14个乡镇、274个行政村，如何分配资金？如何发挥资金最大效益？让竞争催生动力，让示范村引领带动。

在示范村的确定上，乡镇先行推选，财政部门牵头，成员单位联合，对每个乡镇推选的3个提名村通过现场踏勘淘汰一批，对入围的行政村组织公开演讲答辩，然后通过自筹资金核查、干部违规违纪行为查询等综合考评，层层筛选，优中选优，确定出10个试点示范村。

演讲答辩必须由村两委主干演讲、村民代表参与，邀请人大代表、政协委员代表、领导组成员单位“一把手”及相关专家作为评委。演讲答辩会的现场进行村民电话连线、微信平台互动、网络现场直播，营造全民参与、全民建设、全民监督、全民管理、全民共享的建设氛围。

这种竞争性用财的机制，不仅消除了以往争资金、跑项目、托关系、找门路的不正之风，把“要钱”上动脑筋扭转到效益上下功力，而且为乡村两级干部提供“引力”和“动力”，让干部干事有平台、创业有机会，在全社会引起强烈震动，2018年31个村的竞争演讲答辩会，4852条网友留言，1.5万次网络转发，69万次网络点击，41万次微信投票，8万人次同步在线收看，万荣美丽乡村建设的社会关注度再创新高，干部答卷、群众阅卷已成为检验、评判美丽乡村建设的主旋律！

（二）四轮驱动，财政资金百川归海“四两拨千斤”

美丽乡村建设，钱从何来？整合资金，集中财力办大事。

万荣是个农业大县，也是省级贫困县，在资金的筹措上，统筹整合财政“一事一议”奖补资金、历年项目结余资金、部门同类专项资金以及社会资本，“四轮驱动”，形成多元化的投入机制。用有限的政府资金撬动更多的社会力量。2017年，在财政投资6000万元的基础上，全社会纷纷响应，撬动社会资本1.5亿元，为美丽乡村建设提供了强大的资金支持。

资金“四轮驱动”，不仅解决了美丽乡村建设的资金难题，更为全县统筹整合使用财政资金开好了头、起好了步，建设美丽乡村不再是政府部门的独角戏，而变成全社会共同参与的大合唱！

（三）五用联动，匠心施彩统筹推进补短板

美丽乡村建设，钱花到哪里？深处发力，“里子”入手，统筹推进补短板。

“把乡村建设得像城市一样美丽，让农民像生活在城市一样幸福。”这是万荣实施乡村振兴战略的重要抓手，也是万荣美丽乡村建设的最终目标。针对制约人民群众追求美好生活的路、水、电、污、厕等突出短板，不搞大拆大建，不搞面子工程，推出“五用”举措。

一用绿化提升。见缝插绿，把乡村的大小巷道变成一个大游园，生态宜居、生机盎然。

二用亮化装点。把城市的夜景“搬到”乡村，让乡村的夜晚灯火辉煌、多姿多彩。

三用排水提质。以海绵城市的理念解决乡村的排水和排污问题。深入推进“厕所革命”和“厨卫革命”，通过铺设下水管道，彻底改变乡村厨卫排水靠倒、厕所靠抽、污水雨水乱流的历史，让现代化厨卫设备、水冲式厕所进入乡村的千家万户。在彻底解决乡村两级排水、排污及垃圾清理问题上，最终目标是集中连片建设统一的垃圾、污水处理站，实现乡村两级垃圾、污水的区域性集中处理和循环利用。

四用产业发力。发展“一村一品”特色产业和设施农业、功能型农业，培育新型职业农民，根植持久致富的基础，让乡村成为现代农耕文明的大舞台。

五用文化引领。将德治、法治、自治相结合，促进乡风文明，大力弘扬社会主义核心价值观，让村民的精神和素养充满正能量，不仅“风景美”，而且“风尚美”。

生活品质提升、产业兴旺发展、道德信仰回归，一批乡村的美丽“蝶变”，增强了人民群众的幸福感和自豪感，乡村两级群众自发到各试点村参观已成为一道亮丽风景，新的美丽乡村的争取已经成为全县行政村的热门项目，渴望自己家乡更美更好的呼声日益强烈，全民建设美丽乡村的热情涌动，更加坚定了县委、县政府建设美丽乡村、实施乡村振兴的信心和决心！

（四）圆心辐射，实现整体推进与脱贫攻坚“两相宜”

美丽乡村，如何快速“复制”？串点连线扩面，携手贫困村不掉队。

为加速美丽乡村建设的整体推进，我们立足万荣局域性产业发展的优势，不搞集中连片，而是以示范村为圆心，增强周边乡村建设美丽乡村的影响力和感染力，同时辐射带动周边乡村把优势产业做强做大做优，让试点示范村既是美丽乡村建设的带动村，更是产业发展的引领村。

在共同奔向全面小康的道路上，万荣县委、县政府提出，美丽乡村建设必须同脱贫攻坚结合起来，决不能让贫困村掉队。西村乡永利村是一个贫困村，也是竞争入围的美丽乡村试点示范村。除了美丽乡村建设上的政策、资金支持，同时更好地落实国家扶贫政策，有力增强了村级自身发展动能，村级成立了农机专业合作社，吸收扶贫资金和社会资本共同参与，明确了利益分配办法，在资产收益扶贫、村集体经济破零、优势产业发展和带动贫困户增收方面，走出了一条有益路径。

（五）共建共管，构建经营美丽乡村长效新机制

美丽乡村建设，如何实现“持久美”？集体经济支撑，群众共建共享。

建好美丽乡村的同时，更要考虑长效机制管理。发展集体经济、经营美丽乡村，王显范家村、荣河周王村给了我们很好的答案。

王显范家村率先以土地参股奥德富肥业有限公司，并针对苹果优势产业，建成了果筐、纸膜袋、网套、纸箱生产加工等综合性的实体企业，实现村集体经济的有效积累，提高了村级组织服务保障功能，自来水免费提供、公用电费不再分摊、日间照料幸福工程有了补贴、文化活动有了经费保障。

在荣河镇周王村，美丽乡村建设得到了群众的极大支持，有提建议的、捐资金的、腾旧宅的、还有当志愿者的，下雪天群众主动清扫巷道路面，村民议事会、老协会、红白理事会自发组织群众，清垃圾、养苗木、护花草、维护基础设施，管护美丽乡村成为村民的自觉行动。

（六）强化堡垒，“头雁效应”焕发气正风清正能量

美丽乡村建设，能量何来？发挥基层党组织凝聚力与战斗力，让群众信任，得群众支持。

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。在美丽乡村建设中，我们始终扭住基层党建工作的笼头，旗帜鲜明地树起干部选用风向标，推动守信念、讲奉献、有本领、重品行的村级两委班子建设，对村级两委主干有违纪违法行为的实行“一票否决”，对村级党组织涣散无力不能发挥战斗堡垒作用的一律取消资格，对两委班子缺乏组织领导能力不能带领群众创业致富的申报不予认可，对村级财务管理混乱的不予以支持。

通过美丽乡村建设的实践，广大群众真切地感受到了干事创业的人为他们带来的幸福感，家庭势力、村霸、无所作为的村干部失去信任，开始淡出村级组织的舞台，“选什么人当官”已经转向“选什么人干事”。2017年的村级两委班子换届选举中，13个试点示范村的干部均高票连任，成为美丽乡村的最美干部。

（七）众志成城，积极作为共筑美丽乡村“幸福梦”

美丽乡村建设，如何建成精品工程？各负其责，全民监督，统筹发力。

在组织保障上，县上成立了美丽乡村建设领导组，财政部门主抓，25个职能部门配合，县乡村三级联合攻坚，财政部门成立美丽乡村建设领导小组办公室，分片包干，全程督战。

在责任落实上，明确乡镇政府为美丽乡村工程建设的责任主体，村级组织是项目实施主体，在工程建设中做到“五个严格”：即严格遵循规划要求，严格执行评审限价，严格把握工程质量，严格监督资金使用，严格落实工期要求。

在质量监督上，实行专业监理和村民监理双层把关；在施工标准上，严格执行设计规划，杜绝摊大求洋和超预算行为。

在验收评比上，项目完工后，由县委、县政府组织各乡镇“一把手”和县直各职能部门现场观摩评判。对项目验收、绩效考核排在后三名的示范村，取消其所在乡镇下年度美丽乡村建设资格，对排在前三名的示范村，相应增加下一年度的竞选名额，进一步激发乡镇政府的主体责任和村两委主干的建设热情，始终把竞争贯穿于美丽乡村建设的全过程。

（八）久久为功，奋力书写乡村振兴的万荣答卷

美丽乡村，如何再启新途？落实新发展理念，紧扣时代节拍。

实践证明，万荣美丽乡村建设与脱贫攻坚、产业发展、生态文明和基层党建相结合的思路是与时俱进的，步子是符合时代节拍的。面对党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、生活富裕、乡风文明、治理有效”的乡村振兴战略目标，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决攻克难点，纵深推进乡村“厕所革命”和“厨房革命”；坚持压茬推进，在3至5年内，力争美丽乡村覆盖面达到60%以上；坚定引深竞争用财机制，探索制定美丽乡村建设推免制度和政府“以奖代补回购”美丽乡村实施方案，为村民建设意愿强烈、干部创业劲头十足、乡风文明治理有序、财务管理公开规范、产业发展思路具体、环境卫生整治有力的村子提供更多机会，为奉献家乡建设的游子提供更多平台，全力推进美丽乡村建设，让公共财政的“奶酪”持续飘香！

发展依靠人民，发展成果由人民共享。我们坚信，有上级财政部门的大力支持，有县委、县政府的坚强领导，有社会各界的同心勠力，在乡村振兴的征程上，万荣一定能递交一份满意的答卷，让美在后土绽放，让美向远方延伸！

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