太原市扶持村集体经济发展试点县的考察报告

□范海瑜

十九大高度重视“三农”工作，强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重；提出实施乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。大力推进乡村振兴，并将其提升到战略高度，这是党中央着眼于全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出的重大战略决策，是提升亿万农民获得感幸福感、巩固党在农村的执政基础和实现中华民族伟大复兴的必然要求，为新时代农业农村改革发展指明了方向、明确了重点。

太原市为加快村集体经济发展，以点带面，示范带动，增强村集体自我保障、自我服务、自我发展能力，完善乡村治理机制，增强村集体经济实力，探索建立行之有效的村集体经济发展体制机制，着力打造一批叫得响、过得硬、推得开、经济持续发展、经营特色鲜明、农民收入增加、经营制度完善、村级组织为民办事能力明显提高的先进典型示范村，2017年，根据省农村综合改革领导小组统一部署，太原市正式启动了扶持村集体经济试点工作。

按照山西省财政厅、中共山西省委组织部、山西省农业厅关于印发《山西省扶持村集体经济发展试点实施方案》（晋财农改〔2017〕5号）及中共太原市委组织部、太原市财政局和太原市农业委员会关于印发《太原市扶持村集体经济发展试点实施方案》（并财综〔2017〕41号）（简称《实施方案》）“扶持村集体经济发展试点县竞争立项需要通过县级项目申报、资料评审、专家实地考察和会议集中评审等多个环节才能确定”的要求，2018年4月10日-23日，太原市财政局牵头组织农业、土地、财政、法律等方面的专家，对小店区、迎泽区、晋源区、古交市、清徐县、阳曲县、娄烦县7个县（市、区）35个乡镇（街办）65个村项目申报的真实性及实施的可行性进行了实地考察，提出了完善项目的意见和建议。

一、县（市、区）项目申报总体情况

申报2018年度太原市扶持村集体经济发展试点县的7个县（市、区）为：阳曲县、清徐县、娄烦县、古交市、迎泽区、小店区、晋源区（按照考察时间排序），项目申报具体情况如表1—表7所示。

二、试点村的集体经济实现形式

按照《实施方案》试点村申报相关要求，七县（市、区）主要依据资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营四种集体经济实现形式，从自然条件优越、生态环境较好、村民积极性比较高、村两委班子团结有力等方面综合考虑，在所辖乡镇（街办）符合条件的行政村中筛选扶持村集体经济发展试点村。

表1 阳曲县试点村情况

（一）以资源有效利用为主要内容的试点形式

（1）支持领办土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担的原则，鼓励和引导村集体成员以土地承包经营权折股入社，采取集体成员认可的经营方式发展规模经营。土地股份合作社围绕的就是盘活土地，唤醒“沉睡的荒山荒坡”资产。农民以承包地的经营权作为主要出资方式，将土地承包经营权转化为股权，并按照股份从土地经营收益中获得一定比例分红。如：清徐县清源镇东范庄村西范庄村土地联合股份合作社优质杂高粮种植项目，占用基本农田4000亩种植优质高粮，项目内容为农耕具购置，项目总投资415万元。其中：省级财政投入100万元，县级财政投入15万元，村集体投资60万元，农户以土地折资入股240万元。项目为股份制经营，预计年收益为225万元，合作社股份占比为：村集体占股42%，收益90万元；农户占股58%，收益130.5万元。阳曲县杨兴乡坪里村扩建羊驼基地项目，集体流转土地4000亩，扩大羊驼养殖规模，以村集体统一入股，村集体享受分红，每年村集体可收入20万元。

表2 清徐县试点村情况

表3 娄烦县试点村情况

表6 小店区试点村情况

（2）鼓励村集体流转或利用村集体机动地、荒地以及耕地和村庄整治、宅基地复垦等节余的土地及其他可利用的集体所有资源，发展特色农林业、品牌农业和生态循环农业。

土地流转，就是村集体将分散的一家一户的小块的土地集中起来统一经营，通过规模化的土地平整，运用现代农业种植养殖技术，实现农村产业结构升级，推进农业产业化、规模化，提高劳动生产率，促进农业增产农民增收。如：阳曲县泥屯镇松树村观光采摘项目，采取“土地流转+土地入股”的形式，村集体经济组织流转土地2000亩，打造城郊农业、休闲农业、采摘农业、观光农业有机结合的田园综合体，采取“统一规划、统一施工、统一组织、统一种植、统一管理，风险共担、入股分红”的模式，实现村民收入、集体收入双赢的目标。晋源区晋祠镇花塔村拟建设晋祠大米特色农业文化旅游产业园区，以村集体创建土地股份合作，流转土地300亩，园区土地为集体经营，产权性质不变。项目改变传统单一种植模式，弘扬传统晋祠大米品牌文化，努力创办既有水稻种植，又有莲藕、荷花、鱼塘、农家乐等，为人们提供学习、观光、休闲、体验传统农耕文化的实景场地。以“稻田景观、观光休闲度假复合发展”的模式，打造太原市特色农业文化旅游创意产业园区，推动一二三产的融合协调发展。项目投资160万，预计年收益50万元，村民年人均增收500元以上。清徐县柳杜乡南东社村的乡韵订单种植蔬菜建设项目，占用集体土地150亩，建设大棚及水利配套设施，项目投资430万元，其中：省级财政投入100万元，县级财政投入5万元，村集体以150亩土地入股折资300万元，5户村民以资金入股25万元。项目为股份制经营，该项目预计年收益为18万元，按投资比例进行利润分红，村集体占94.19%，收益17万元，用于后期发展；农户占5.81%，收益1万元。

表7 晋源区试点村情况

（二）以提供服务为主要内容的试点形式

提供服务主要包括五个方面：支持村集体创办农业生产经营合作社、劳务合作社等服务实体，为各类市场主体尤其是粮食生产经营主体提供加工、流通、仓储、劳务等有偿服务；发展农业生产性服务业，开展代耕代种代收、烘干储藏、集中运输等综合性服务；开展优质农产品品牌创建，围绕特色主导产业，建设农业生产、加工、经营、服务设施，开展农产品加工；发展农村电子商务，建立农产品网上交易平台，完善农产品营销体系；发展休闲农业和乡村旅游，利用本地生态资源，促进农业与旅游、文化产业的深度融合，进一步延长产业链和拓展农业新功能，在更高层次、更大范围内实现一、二、三产业融合发展。

投资冷库经济效益比较显著，一次性投入建成冷库，使用寿命可达20-30年，当年投资当年见效，冷库建成后对村合作社和周边的农户进行有偿服务。冷库适用范围比较广，可以贮藏保鲜蔬菜、花卉、苗木等。晋源区晋祠镇南张村拟建设700平米冷库1座，项目预算投资125.8万元。项目建成后拟计划将其中50%容量用于本村菜农存储服务，收取低额服务费；另外50%容量用于集体收储，赚取价格差价，以保障集体利益。冷库年营业收入预计可达50万元，实现利润20万元。利润的30%用于村级公共事业及集体经济发展，剩余的70%用于集体经济组织成员分配。清徐县柳杜乡拔奎村的冷库建设项目，占用村集体非耕地2亩，建设400平方米冷库1座及附属设施。项目总投资143万元，其中：省级财政投入100万元，县级财政投入5万元，村集体投资38万元。项目为集体经营，预计年收益为10万元，100%全部用于村集体发展。

（三）以物业管理为主要内容的试点形式

物业管理主要包括三个方面：鼓励村集体按照土地利用总体规划和城乡建设规划的要求，开发利用集体经营性建设用地等土地，量力而行，建设物业项目，发展物业经济，村集体进行管理服务，以此壮大村集体经济；盘活村集体闲置办公用房、学校、仓库、礼堂等不动产，由集体投资建设厂房、蔬菜大棚、种植蘑菇大棚等，开展租货经营，收取管理费和租金，增加村集体收入；鼓励有条件的地方在区位优势明显地区或城镇规划区，通过异地兴建，联村共建等多种形式，增加村集体资产和物业经营收入，拓展村级集体经济发展空间。

物业管理和租赁是目前村集体比较稳定的收入。如：清徐县马峪乡仁义村的小区物业管理项目，包括小区硬化、绿化、亮化及其他配套，项目总投资130万元，其中：省级财政投入100万元，县级财政投入5万元，村集体自筹25万元。项目为集体经营，即：村里组建物业公司，对村里的小区进行统一管理，收取管理费。项目预计年收益为10万元，全部用于村集体发展。

（四）以混合经营为主要内容的试点形式

混合经营主要包括四个方面：鼓励村集体以集体资产资源参股农民专业合作社和经营稳健的工商企业；探索设立扶持村集体经济发展基金，积极探索基金使用运转方式，实现集体资产保值增值；探索强村带弱村、村企联手共建、政府定点帮扶、扶贫开发等多种形式，实现多元化经营；鼓励有条件的村集体与其他经济主体发展混合所有制经济项目。

阳曲县凌井店乡凌井店村、西凌井乡官庄村、北小店乡北小店村3个行政村，集中委托阳曲县扶贫产业公司采用“五统一”（统一规划、统一建设、统一管理、统一运行、统一收益）的经营模式，按照每村100kw的装机容量集中建设光伏电站一座，收益平均分配。预计每村投资100万元，资金不足部分由县扶贫产业公司采取“政府扶持、企业投资、社会融资”的模式进行融资建设。设备安装完成后并入当地国家电网，所发电量全部输送到国家电网，设备可连续使用25年。目前，该项目已在市发改委立项，项目实施后预计每村每年可分红10万元。清徐县集义乡集义村拟建项目为蔬菜交易市场，占用集体土地32亩，建设内容为交易棚及配套设施。项目总投资400万元，其中：省级财政投入100万元，县级财政投入5万元，村集体用地32亩入股折资144万元，合作者以现有冷库折资126万元，现金25万元入股，项目为股份制经营。项目年可实现收入预计60万元，村委会占62%，预计可分利润37.2万元；合作者占38%，预计可分利润22.8万元。晋源区姚村镇杏坪村是清太徐抗日民主县政府旧址所在地，每年秋季，有大量的优质沙金红杏成熟，除当季供游客采摘外，杏坪村的杏干广受游客喜爱。该村拟投资120万元，主要用于修缮改造红色民宿20间，购置杏干加工所需烘干机1台，包装机1台；新建200平米冷库1座用于鲜杏储藏。杏坪村目前年接待游客量达2万人次以上，按人均消费150元计算，年营业收入可达300万元，可实现利润60万元。

此次考察的7个县（市、区）60多个试点村，多数采取的是混合经营形式。

三、存在的问题和不足

（一）对《实施方案》学习不到位

有的县区对《实施方案》学习的不深入不到位，对其精神理解不透彻，在试点村及其项目的选择上很仓促，项目雷同比较多，与《实施方案》的要求差距比较大。

（二）试点村项目选择上不够科学

有的县区试点村在选择项目时，考虑眼下因素较多，没有从市场的角度、产业的角度、环保的角度、社会需求的角度及农业生产的特点等方面进行长远考虑，项目进度偏慢，预期收益还未完全显现。

（三）村集体资产管理制度不完善

有的县区亟需对村集体资产进行清产核资、对集体经济成员进行界定、对集体经营性资产折股量化，尤其要对扶持村集体经济发展资金投入新形成的村集体固定资产界定和确权。

（四）人才对村集体经济发展引领不足

无论做什么事，人是最主要的因素；每件事的成败，关键在于人。目前农村从事农业的大多是中老年人，他们学习和掌握新技术的能力有限，缺乏一批有思想能带领村集体发展壮大的“能人”，制约了村集体经济的长远发展。

四、对策建议

（一）加强领导，提高认识

各县（市、区）党委、政府要从农村改革、发展和稳定的大局出发，把扶持村集体经济发展试点工作作为构建统筹城乡党建工作的主要任务来抓，以增强村集体经济实力和增加农民收入为目标，以农村集体“三资”等要素有效利用为纽带，以土地股份合作、农业生产经营合作为主要经营形式，因地制宜地探索资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营为主要内容的村集体经济发展有效实现形式，形成可复制、可推广的经验，走出适应不同经济资源和市场条件的新型集体经济发展之路。

（二）精心组织，狠抓落实

各县（市、区）财政部门要高度重视扶持村集体经济发展试点工作，精准把握省、市扶持村集体经济发展试点工作的各项要求，充分发挥职能作用，建立健全和完善扶持村集体经济发展资金管理办法，加大对项目建设督导工作，确保项目如期完成；要与组织、农业等有关部门密切配合，明确职责分工，定期督促扶持村集体经济试点工作进展情况，及时解决发展村集体经济过程中遇到的困难；积极组织乡镇（街办）及村干部深入学习、细致研究和严格执行《实施方案》，充分调动试点村两委班子发展壮大集体经济的积极性，形成齐抓共管、狠抓落实的良好工作机制。

（三）因地制宜，精准选点

要因地制宜，紧密结合各县（市、区）实际，按照“公开透明、公平竞争、择优选择、整合发展、切实可行”的原则，采取实地调研、公开竞争、综合评价的方式，精准择优选择试点村；要坚持自力更生与政策扶持相结合，产业特色突出，兼顾区域平衡，努力做到与试点村其它项目有机结合，即与“一村一品”建设、美丽乡村建设、乡村旅游、一二三产业融合发展、村集体经济“破零”、贫困村脱贫攻坚、“三基建设”等有机结合。

（四）建立农村集体经济组织，确保村集体经济健康发展

试点村要根据实际建立农村集体经济组织，可以选择经济合作社或股份经济合作社组织形式。经济合作社或股份经济合作社要建立成员代表会议、理事会和监事会等治理结构，同时要制定合作社章程，并依据章程选举产生相应的工作机构和管理人员。完善监督机制，村集体经济组织的重大事项全部交由成员代表会议讨论决定；理事会主要由村干部和村民代表参加，负责日常生产经营和管理；监事会吸纳村务监督委员会成员和村民代表参加，负责对合作社资产和经营成果监管。要建立健全村级集体经济民主决策机制，全面推行村级重大决策“四例两公开”，规范和完善民主决策的内容、形式和程序，保障党员和群众的知情权、参与权、决策权和监督权，确保村级集体经济健康发屐。

（五）完善村集体经济组织管理制度，确保村集体成员共享增值收益

试点村要建立健全村级集体经济财务管理和收入分配制度，完善劳动者工资报酬和管理者激励约束机制，细化内部责任，加强内部经济核算，严格控制资产负债比例，规范村级集体经济收益分配和使用，确保村集体成员共享增值收益。推进“政经分离”，理顺村集体经济组织与村“两委”的关系，村“两委”负责人可以按照程序和章程通过选举担任（兼任）村集体经济组织负责人。加强民主管理，建立健全村务财务公开制度，及时、真实地公开相关信息，充分保障集体经济组织成员的参与权、决策权和监督权。

（六）推进村集体资产清产核资和成员界定，不断提高村集体资产保值增值水平

试点村要推进村集体资产清产核资，分类登记经营性资产、非经营性资产和资源性资产。按照尊重历史、结合现实、程序规范、群众认可的原则，合理界定集体经济组织成员资格。有条件的试点村，可以开展村集体经营性资产股份合作制改革，将村集体经营性资产折股量化到本集体经济组织成员。要加强对村级“三资”（资产、资源、资金）的清理、登记、管理，逐步建立“三资”台帐。进一步明确村集体经济组织的市场主体地位，建立健全村集体资产管理制度，坚决制止和查处侵吞集体资产行为，实行市场化运作，不断提高村集体资产保值增值水平。

（七）深入实施“党建富民强村”工程，进一步增强党组织的凝聚力和战斗力

一是强化村党组织在发展壮大村级集体经济中的政治引领功能，“群众富不富，关键看支部；支部强不强，全看领头羊”。结合村“两委班子”换届，选用政治上靠得住、作风上过得硬、致富本领强、能够带领群众共同致富的优秀人才担任村党支部书记和村委会主任，选强配优村两委班子，真正做到村两委班子试点项目承担主体合格；二是采取“引凤还巢”的方式，充分发挥“能人效应”。本着“带着群众干、做给群众看”的思维，选拔、引导和推荐懂经营、会管理、重发展的农村能人、外地务工人员充实到村两委班子；三是加强村级组织建设，培养具有发展村集体经济意识和能力的村级组织负责人，增强村级组织发展的内生动力和造血功能。

（八）引导人才回乡，加强新型职业农民培养

一是将长期从事农业生产、有一定产业规模、文化素质较高的专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干及返乡创业青年等作为重点教育培训对象，有针对性地开展市场经济、股份合作、企业经营管理、村集体资产和财务管理知识以及农村适用技术、技能的培训，着力培养爱农业、懂技术、善经管的新型职业农民队伍；二是鼓励农民通过弹性学制到职教园区参加中高等农业职业教育，支持设立农民专业合作社、专业技术协会，对农民进行集中培训，提高农民自我发展能力；三是鼓励社会各界投身乡村建设。探索城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流模式，进一步完善城市医生、教师、科技、文化人员等定期服务乡村机制；建立有效激励机制，吸引高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村企业挂职兼职，为推动农业供给侧结构性改革提供智力支持。