临县统筹整合使用财政涉农资金工作的调研报告

2018-09-29临县财政局

山西财税 2018年9期

□临县财政局

随着脱贫攻坚战的连战连胜，临县财政局认真贯彻落实县委县政府各项决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把涉农资金整合作为精准扶贫脱贫的重要举措，不断加大涉农资金整合力度，紧紧围绕“五个一批”，更加突出产业扶贫，在实践中积极探索，在运行中不断完善，较好发挥了财政涉农资金助力脱贫攻坚的推动作用。

一、基本情况

临县是山西省委省政府确定的十个深度贫困县之一。截至目前，全县有246个贫困村，3.9万户、9万名贫困人口，贫困人口占吕梁市贫困人口总数的42%、占山西省的1/10。两年多来，全县174个贫困村退出，65018名贫困人口脱贫，贫困发生率由2015年底的24.8%下降为2017年底的15.38%，实现了脱贫攻坚首战首胜、再战再胜。临县财政涉农资金整合的主要做法得到了中央、省、市的肯定，被山西省财政厅确定为2016-2017年度全省统筹整合使用财政资金示范县。

二、经验做法

（一）出台制度，规范程序

出台《临县统筹整合财政涉农资金推进精准脱贫实施方案》，在此基础上，进一步细化、实化，制定《临县统筹整合使用涉农资金管理办法》《临县统筹整合财政涉农资金工作项目管理办法》《临县统筹整合财政涉农资金工作绩效考评办法》等8项制度。一方面，重点完善统筹整合财政涉农资金项目库建设。围绕“摘帽”“销号”和脱贫目标，根据脱贫总体规划及各个专项规划，严把项目入库关，与脱贫无关、脱贫成效不明显的项目一律不予入库。同时，对项目库实行动态管理，到期项目、一次性项目及时清理，经常性项目和延续性项目实行滚动管理，新增项目实行备选申报，并加强年度之间的项目库衔接。经过近两年的实践，项目库作为统筹整合项目资金投入的依据，确保了资金围绕项目走、项目围绕脱贫走，同时也避免了“扶贫资金等项目”的问题。另一方面，坚持“谁使用、谁主管”原则，以整合后项目建设内容来确定项目主管部门，以制度的形式明确了项目实施管理监督责任，明确了各个部门的责任和义务，有效防止了因权责不一致而引发相互推诿的现象，营造了各行业部门全力支持资金整合工作的氛围，在申报年度项目、安排资金计划时，优先从脱贫攻坚项目库中选择项目，确保了行业项目计划与扶贫项目规划、扶贫总体规划的有效衔接。

（二）加大投入，取得成效

2016年—2018年，全县统筹整合用于精准扶贫的财政涉农资金投入总规模为135384.09万元。其中：2016年整合12392.66万元，2017年整合80075.49万元，2018年整合42915.94万元。具体实施项目如下：

1.五个一批脱贫项目

（1）易地移民搬迁项目。统筹安排使用1725.76万元，完成19个村的907户易地扶贫搬迁集中安置和分散安置的基础设施配套、集中建房及产业配套。

（2）生态补偿脱贫项目。统筹安排使用9684.55万元，用于全县生态产业、红枣核桃产业基地管护、红枣核桃提质增效项目及相关配套产业项目。

（3）社会保障兜底脱贫项目。统筹安排使用9026.6万元，用于全县贫困人口的医疗保险、大病救助保险和村级卫生室改造等。

（4）发展生产脱贫项目。统筹安排104240.29万元，其中，农业产业脱贫主要用于发展食用菌、设施蔬菜、农业高产创建、中药材崛起工程等；畜牧产业扶贫主要用于畜牧产业提升和合作社建设；基础设施建设主要用于农村饮水工程、淤地坝建设、修桥、田间路等项目；水利建设用于19个贫困村的河坝工程、清淤工程、饮水工程、河道建设、水渠建设、打井水毁项目；道路建设用于6个贫困村的道路硬化、道路建设、及乡村桥梁建设、桥梁护坝工程；流域治理用于贫困村的田间路、水毁道路田间路；光伏扶贫用于5个贫困村及全县光伏扶贫项目。

（5）教育脱贫项目。统筹安排10712.9万元，主要用于贫困村81所中小学的校舍维修改造，26101名贫困生的学生营养改善，650名贫困大学生补助，4375名中专、职业学校学生“雨露计划”。

2.典型项目投入

（1）食用菌产业2017年投入3300万元，2018年投入715万元。

（2）健康扶贫2017年投入1080.47万元，2018年投入793.2万元，主要用于110个贫困村卫生室改造。

（3）孝心基金项目投入900万元，用于贫困户70岁以上老年人，共18000人，每人补助500元。

（三）加强监管，确保资金使用安全

一是健全财政专项扶贫资金信息公开制度。出台了《临县扶贫项目资金公示公告制度》《临县统筹整合涉农资金公开公示制度》。2017年安排的中央和省、市、县资金计划全部在县政府门户网站进行公示，扶贫专项资金投向和使用计划等信息向全县公开。各乡镇各贫困村也及时在乡镇和项目村公示栏中公示了资金来源、投资规模、项目内容、扶持对象等信息，切实增加财政扶贫资金分配和使用的透明度，做到扶贫资金到哪里公示就到哪里，确保了群众的知情权，自觉接受社会和群众监督。二是加强项目及资金支付管理。统筹整合的财政涉农资金实行项目管理制和国库集中支付制。坚持资金到项目、管理到项目、核算到项目，实行专人管理、专账核算、专款专用。同时，要求统筹整合的财政涉农资金的使用要符合投资评审制、招投标制、合同管理制、项目法人制、工程监理制、项目验收制、政府采购制和工程审计制等相关规定，确保整合后的资金安全运行、规范使用。三是加强资金监督检查。建立了统筹整合资金支出进度和使用情况“随时检查、重点督办、定期通报、限时办结、从严问责”机制。组织财政、审计、纪检、扶贫、农经等部门对2016-2017年统筹整合涉农资金开展了4次专项大检查，有效解决了扶贫资金投入不及时到位、资金滞留、拨付进度较慢等问题，提高了资金使用效率。

三、存在的问题

通过近两年的探索实践，临县基本形成了“多管进水、一池蓄水、一管放水”的扶贫投入新格局，较好发挥了财政涉农资金“四两拨千斤”、助力脱贫攻坚的推动作用。但在具体工作中，还存在一定问题。一是涉及到整合的部门，上级部门在下达资金时，部门已确定了实施计划，致使难以统筹整合使用。二是各类涉农资金都有各自的资金管理办法，统筹整合后按新的整合使用管理办法执行，个别部门在检查中提出要按照原资金管理办法执行，使得统筹整合工作难以操作。