实施康居工程 建设美丽乡村

韦 国/江苏省盐城市大丰区副区长

党的十九大提出大力实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进农业农村现代化。加快实施农村康居工程，是落实党的十九大精神的重大举措，是建设美丽大丰的重要抓手，也是改善农民居住条件、提高农民生活质量的迫切需要。江苏省盐城市大丰区从2016年开始组织实施农村康居工程建设三年行动，完成D级危房改造1033户、C级危房改造2119户；实施村庄环境整治，改造旧村庄房屋1516户，疏浚河道1022公里，800多万株绿化树木等已列入长效管理范围。

坚持重点重抓

重抓危房改造。坚持把康居工程建设与危房改造工作相结合，实行农房建设改造“两结合”（即康居新村建设和危房修缮改造有机结合），对C级以上的农村危房原则上不再就地改造，而是就近迁建相对集中到康居新村；对符合村庄规划的聚居点B级危房，则引导农户自主实施改造建设或修缮加固，今年全面完成危房改造任务。重抓沿线整治。拆迁安置国、省干道和铁路沿线两侧300米范围内的所有危旧房屋，对50户以下的零散村庄进行整治，全面完成危旧房改造任务，切实改善群众生产、生活、居住条件。重抓基础配套。坚持把康居工程建设和美丽村庄建设相结合，区级打造5个康居新村示范点，其他各镇（区）选择1～2个村进行试点。遵照“规划合理、适度集中、环境良好、配套便利、风貌鲜明”的基本要求，实现康居新村“四通”“四化”，即通路、通电、通水、通网络，硬化、美化、绿化、现代化，全面提升公共基础设施配套水平。重抓美丽村庄。继续按照“六美七重点”要求抓好7个美丽村庄重点村建设，坚持项目化、目标化、责任化推进，集聚资源要素，聚合各方力量，培育特色产业，打造村庄名片，压实责任，强势推进，全面体现百姓富的本质内涵、环境美的外在形象、对外开放的标准要求，确保美丽村庄重点村尽快建成，成为对内示范、对外展示的新亮点。

坚持科学实施

康居工程集中居住点的规划设计要兼具前瞻性和可操作性，贯穿生态理念，体现文化内涵，反映区域特色。一是提升规划水平。实施好康居工程，规划是前提、龙头和依据，必须充分发挥其引领、带动、管控作用，科学引导集中居住点建设有力有序推进。坚持因地制宜，结合镇村实际，将康居工程和“一片林”、新型社区、乡村旅游等有机结合，综合考量地形地貌、现有格局、自然文化特色等。统筹产业发展、资源配置、人口规模等因素，合理进行选址，避开基本农田。通常选择在主干道沿线，靠近集镇或撤并镇区，靠近学校、卫生室等公共服务设施。二是鼓励土地流转。鼓励采取置换、互换、征收、租赁等多种方式，做好康居工程集中居住点建设用地、迁居农户承包田的调剂工作。引导农户向大户有偿流转土地，推进土地适度规模经营，从而为农户进城入镇、集中居住创造有利条件。三是彰显个性特色。紧紧抓住大丰发展全域旅游契机，充分考虑人文、历史、现代等因素，着力打造“规划合理、服务配套、村容整洁”的康居工程集中居住点，确保与周边环境和景观协调一致，彰显地方特色与传统魅力，既体现出亮点，又留得住乡愁。围绕农业结构调整做足文章，赋予康居点建设持久生命力，大力发展休闲观光农业，打造生态农业康居点，绘就新农村建设的一幅亮丽风景画。四是满足群众需求。充分考虑群众布点选址、户型设计和公共设施配套等方面的实际需求，坚持集约节约用地，规划集中式菜园，户均0.1亩，配套便利商店、农村淘宝便民点等服务性设施，保证基础设计集约、齐全，公共配套简洁、实用，方便农户衣食住行，提升人居环境品质。

坚持多元投入

制定和完善扶持政策，积极引导农民到交通便捷、公共配套全面、生产生活便利的康居工程集中居住点新建住房。设立康居工程建设专项资金，各镇实施完毕并经区验收达标后，对小区基础、公共设施建设等进行奖补。积极争取上级政策，整合危房改造、棚户区改造、扶贫开发、农路河桥、体育健身以及慈善救助等多方面资金，支持康居工程集中居住点建设。国土部门用好用活退宅还耕和城乡建设用地增减挂钩政策，保障康居工程建设用地指标，集聚奖补资金。出台金融机构专项扶持政策，为农户购房、建房或修缮加固提供“安家贷”“康居贷”等优惠按揭贷款。

坚持系统推进

强化组织领导。区政府成立农村康居工程建设领导小组，统筹推进农村康居工程建设。领导小组下设办公室，具体负责督促推进农村康居工程建设。年底前，计划召开全区康居工程建设动员大会进行部署，在此基础之上各镇（区）、村（居）层层组织推进。强化宣传引导。区、镇、村三级干部逐村逐户宣传康居工程的重要意义和相关政策，为群众算好经济账、安全账、配套账、环境账、子孙账，让群众认可和支持康居工程建设。与此同时，通过电视、广播、网站、报纸、微信公众平台等媒介对农村危旧房改造和康居工程建设进行全方位宣传报道，激发群众参与康居工程的热情。强化技术指导。区住建局等部门加强规划、设计、施工等环节的技术指导，严把质量关。组织设计单位开展农村康居工程建设方案设计，编印新型农房设计通用图集，力求符合农民生产生活习惯，体现地方建设风格，彰显村庄特色风貌。加强对基层管理人员技术培训，做好农村危旧房屋改造普查评估、规划设计、施工管理等工作，加强对农户自行修缮加固房屋的技术指导，强化政策宣传和咨询服务，赢得农户信赖支持。强化督查考核。将农村康居工程建设工作列入全区综合绩效考核体系，建立月追踪、季通报、定期不定期巡查暗访、目标考核、成果验收等制度，按照时序进度要求，对各镇（区）进行严格的督查考核。建立专项奖励资金，重奖按期完成农村康居工程建设任务的镇（区）及人员；对推动不力、改造进度达不到时序要求的，进行通报批评，督促加快进度，确保全区康居工程建设任务全面完成，为建设美丽大丰打下坚实基础。□