把握时机做好国家大数据战略

王 军

中国信息安全测评中心总工程师

2017年12月8日，中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习，习近平总书记发表重要讲话，从国家宏观战略高度，勾勒出中国推进大数据战略的清晰框架。这一框架将大数据与国家治理能力体系现代化结合作为抓手，确保大数据技术和应用在数字经济、国家治理现代化、保障和改善民生、国家数据安全等领域发展，实现服务我国经济社会发展，满足人民日益增长的美好生活需要。

大数据作为一个时代、一项技术，凝聚了信息化网络化社会发展过程中涌现的新现象和新挑战，成为时代发展关键新要素。作为信息化发展新阶段，大数据对经济发展、社会秩序、国家治理、人民生活都会产生重大影响。“谁掌握了数据，谁就掌握了主动权”已是全球共识，大数据上升为国际政策、国家战略成为普遍做法。近年来，联合国“数据脉动”计划、美国大数据战略、英国“数据权”运动、日本“面向2020年的ICT综合战略”、韩国大数据中心战略等催动了大数据全球战略竞争，加快全球大数据产业化、市场化发展。全球实践证明，大数据战略不仅可以提升社会生产力、创造新的社会价值，而且还可以提高政府管理效率、提升服务水平、加快创新能力建设。正因为如此，抓住大数据发展的时代机遇，开创发展新局面，成为我国必须解答好的时代课题。

国家大数据战略是启动经济发展的新引擎。当前，数字经济已成为引领科技革命和产业变革的核心力量，其对全球经济增长的引领带动作用不断显现。在这种背景下，人类社会正在进入以数字化生产力为主要标志的新阶段，发展数字经济成为国际社会广泛共识。我国电子商务、移动支付、共享经济等在全球数字经济领域处于领先地位，随之产生的大数据资源丰富，吸引全球的关注和青睐。大数据作为数字经济新业态新模式的基础，隐藏海量有利于促进经济增长的市场信息，能够有效引导我国数字经济的持续发展。同时，大数据也是信息化和工业化融合的粘合剂、制造业向数据化网络化智能化发展的催化剂，能够有力支撑以创新为特征的新一轮经济发展。实施国家大数据战略，就是启动经济发展的新引擎，更好地建设现代化经济体系，推动我国经济持续健康发展。

国家大数据战略是提升国家治理的新手段。党的十九大报告提出，国家治理体系和治理能力现代化，既是战略目标，又是支撑体系。大数据可作为实现国家治理体系和治理能力现代化的新手段，加快国家治理体系和国家治理能力现代化进程。大数据有利于政府科学决策和社会科学治理，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化；有利于政府打通内部的信息壁垒，实现全国信息资源共享，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务；有利于政府掌握信息化网络化中各类风险因素，整体上提高对风险因素感知、预测、防范能力；有利于政府依托“互联网+”战略推进民主保障工作和改善工作，提升公共服务均等化、普惠化、便捷化；有利于政府抓住民生领域的突出矛盾，提高问题响应的速度、政策落实的准度、法规执行的精度。实施国家大数据战略，就是让国家治理获得先进的新手段，更好地实现国家治理体系和治理能力向现代化方向跃进。

国家大数据战略是保护国家安全的新载体。大数据作为一种资源，已成为全球主要发达国家的追逐和竞争对象。从整体上看，大数据中蕴含一个国家的态势信息，包括经济指标、民众心态、舆论观点、社会诉求等；从个体角度看，大数据中隐藏了民众的各类信息，包括政治倾向、经济地位、心理变化、性格特征等。大数据所蕴含的上述信息，一方面具有极大的商业价值，是市场各方追逐和收集的目标，滥用或者失序会对社会信用、国家竞争力造成严重干扰，影响社会经济政治发展；另一方面是与国家安全紧密关联的载体，是国家竞争新焦点、情报信息的新来源，一旦受到侵害必定导致国家利益受损。实施国家大数据战略，可更好把握好国家安全这一新载体，统筹发展和安全，更好地推进“五位一体”总体布局和国家利益保护。

大数据技术为经济社会发展带来创新活力的同时，也使传统安全面临新威胁与新挑战。一方面，随着大数据产业深入发展，新形势下的数据安全、隐私安全乃至大数据平台安全等均面临新的威胁和风险；另一方面，大数据给党的执政环境、执政方式和执政安全均带来重大影响。习近平总书记强调，要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。实现习近平总书记提出的上述目标，不但要把大数据作为提升政府治理能力的重要手段，而且还应当将各级政府的平台与社会多方数据平台进行互联共享，通过大数据管理工具和方法，全面提升国家治理现代化水平。重点工作方向有以下几个方面。

一是制定有中国特色大数据国家战略。十九大报告详细论述了新时代中国特色社会主义思想和基本方略，是决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代国家征程的总战略。依据十九大精神制定有中国特色的大数据国家战略，有利于加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开发共享，保障数据安全，加快建设数字中国，更好地服务我国经济社会发展和人民生活改善。

二是维护大数据时代的国家安全。习近平总书记指出，很多科学技术都具有“双刃剑”的属性，“一方面可以造福社会、造福人民，另一方面也可以被一些人用来损害社会公共利益和民众利益”。因而，必须坚持“一分为二”的观点，将我国大数据发展纳入国家安全视野中来审视与思考。《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》强调，要“科学规范利用大数据，切实保障数据安全”，体现出国家决策层已经开始关注大数据可能存在的风险问题。有学者指出，未来国家层面的竞争力将部分体现为一国拥有数据的规模、活性以及解释、运用的能力，数字主权将成为继边防、海防、空防之后另一个大国博弈的空间。因此，在国家总体安全观指引下，维护大数据时代的国家安全和国家利益，有利于我国大数据发展始终沿着正确方向不断前进。

三是用大数据推进国家治理体系和治理能力现代化。没有基础数据的流动和整合，在政府内部就会造成依据部门、行业、领域等人为形成的一座座“信息孤岛”。实践表明，信息孤岛将导致社会治理效能低下，阻碍社会和经济发展、形成资源浪费。践行习近平新时代中国特色社会主义思想，利用大数据可以促进国家治理体系和国家治理能力向现代化跃进，激活政府手中的数据资源，打通信息壁垒，形成对政府各管理职能部门的有效支撑，满足各项业务所需，更好地用大数据手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。