关于水污染防治与经济结构升级的思考

【摘 要】 本文主要以河南省为例，通过阐述河南省水污染的现状，结合河南省水污染产生与产业结构、能源结构和运输结构之间的关系，从优化升级产业结构、能源结构和运输结构的角度探讨如何通过升级河南省经济结构从根本上推进水污染防治。

【关键词】 水污染防治 区域经济结构 产业结构 能源结构 运输结构

一、引言

2018年河南省政府工作会议发布了《水污染防治行动计划》和《河南省碧水工程行动计划》，组织编制并由省政府正式印发了《2016年度河南省碧水工程实施方案》，落实省直各单位和地方政府的治污责任。本文主要以河南省为例，通过阐述河南省水污染的现状，结合河南省水污染产生与产业结构、能源结构和运输结构之间的关系，从优化升级产业结构、能源结构和运输结构的角度探讨如何通过升级河南省经济结构从根本上推进水污染防治，具有较强的理论价值与实践意义。

二、水污染防治与经济的关系

（一）水污染防治是经济发展问题

生态环境已经日益成为可持续发展的重要因素，水污染防治攻坚战带来的环境改善，一方面可以促进资源的合理有效配置，成为经济转型的重要途径；另一方面可以提升整体社会福利，实现人与自然的和谐发展，增强经济软实力。

（二）水污染防治是经济成本问题

随着水污染防治的逐渐深入，其边际成本也在不断升高，防治带来的正面效果也不像初期一般明显，见效速度也逐渐放缓。因此要从生态角度和经济成本角度做好长久的准备，将每个环节、每个措施真正落到实处。

（三）水污染防治是经济效率问题

水污染防治本身也需要考虑经济效率。水污染防治所派生出的“绿色经济”在经济资源中占比不断加大，相应带来的能源、产业等方面的改变和升级，都要求我们引入有效的资源配置制度和方式。通过市场经济的调节手段，提高水污染防治的经济效率，更加高质量的改善生态环境。

三、河南省水环境污染概述

按照《环境保护部办公厅关于印发<地表水环境质量评价办法（试行）>的通知》（环办〔2011〕22 号），按 21 项监测因子对地表水环境质量进行评价，全省地表水水质级别为轻度污染。其中：省辖海河流域为重度污染，淮河流域、黄 河流域为轻度污染，长江流域为优。主要污染因子为化学需氧量、五日生化需氧量和总磷。

四、河南省经济结构发展历程

（一）河南省产业结构的发展历程

改革开放以来，河南省的产业结构逐步趋于良性发展。三种产业对经济的贡献率比重也有明显的变化：第一产业贡献率由1981年61.5%下降到2016年的5.9%；第二产业贡献率由1981年的6.9%上升到2016年的43.5%；第三产业的贡献率由1981年的31.6%上升到2016年的51.6%，可以看出第二、三产对经济的贡献率大幅提高。说明河南省产业结构正在向更优的现代产业结构转化。

（二）河南省能源结构的发展历程

河南省作为能源开发和消耗大省，以原煤作为主要消耗能源，新能源开发较少，能源结构比较落后，且能源转换利用率相对较低，经济效益较差。能源问题所带来的环境污染问题也愈加严峻。能源消耗总量由1980年的3389万吨标准煤上升到2016年23117万吨标准煤。其中原煤占比在2012年以前均超过80%，从2013年开始有所下降，原油和天然气占比较低，其中天然气消耗量占比在2016年首次超过5%。

（三）河南省交通运输结构的发展历程

从1980年至今，河南省交通运输基础设施逐步完善，重大工程取得突破性进展。从近年数据来看，运输生产总体平稳，铁路货运相对低迷，公路客货运增长稳定，航空运输高速发展。其中仍以公路运输为主，公路运输由1981年59.2%上升到2016年89.7%，铁路占比下降较为明显，由1981年40.3%下降到2016年4.7%。2016年公路、铁路和水运货运量比例为89.7：4.7：5.6。

五、建议

（一）完善立法，加强监管

完善现行的环境保护法，同时对于不同的情况制定不同的条例规范。加大监管力度，不让任何排污企业成为漏网之鱼或者利用法律灰色领域谋取不法利益。加强立法和严格执法可以有效避免以往执法不明确带来的问题，不给污染企业逍遥法外的可乘之机，一旦违反相关法律法规，按条例处理整改。只有这样，河南省才能在水污染防治上加快进程，提高效率。

（二）由以煤炭消耗为主向多元化转变

水污染的现状与煤炭过量消耗有着密不可分的关系，煤炭燃烧带来的直接污染和煤炭炼油过程中带来的间接污染都使水环境不断恶化。要解决这个根源性问题，河南省应该加大新型能源的研究和开发力度，寻找煤炭的清洁替代品，从以煤为主的单一型能源结构转变为以清洁能源为主的多元型能源结构。提高风能、太阳能、核能和水电产能的发电比重，建立新型产能区，带动各行业的能源需求。

（三）加快发展“互联网+”智能物流

在经济新常态下，河南省应跟随大环境趋势，把握互联网发展方向，将传统物流方式主动与互联网科技结合，形成独特便捷的互联网智能物流网。提升城镇间物流速度，加快运输末端的物流效率；建設和周边省市的运输网络，优化空间布局；结合环保政策，整合物流资源，为实体物流系统开辟道路，真正实现河南省的智能物流和绿色物流。

【参考文献】

[1] 王远红，曹文平.河南省水环境改善的制约因素及防治思路分析[J].平顶山工学院学报，2009（1）：28-30.

[2] 乔谷阳，潘少奇，乔家君.环境污染重心与社会经济重心的演变对比分析——以河南省为例[J].地域研究与开发，2017（10）：23-28.

[3] 吴迪.以静脉产业发展推进经济发展方式转变——以河南省为例[J].社会科学家，2012（8）：52-59.

作者简介：曾懿禛（1997——）女，汉族，河南郑州人，河南大学经济学院，2015级本科生，国际经济与贸易专业。