浅析深化农村基层治能力与体系改革

毛雨

【摘 要】 随着城镇化、工业化的脚步加快，在农村近些来出现了许许多多过去不曾出现过的问题，尤其是在推行农村基层自治这一项基本国策的时候发现“自治”已经出现了真空。伴随着国家治理能力和治理体系现代化的要求，在农村地区必须加大力度完成农村治理能力及其体系的现代化，实现这一目标则必须要真正实现基层民主、科学的治理方式，即真正实现农村基层自治。面对农村基层自治出现的问题，我们必须加强顶层涉及和底层推进，结合各个地方具体的情况，在中华优秀传统的文化与习俗中去制定真正符合百姓要求的政策。在农村地区推行真正的合情合理的政策以及长期坚持这样的政策之后，真正做到最好的自治之时，全面实现国家的治理能力和治理体系现代化指日可待。

【关键词】 农村基层自治 民主 现代化

一、农村基层自治面临的困难

我国农村自古以来就是一个以血缘联系起来的家族式分布，新中国成立之前的农村地区，一个村里一个大队大部分都是居住着一个姓氏的村民，这些村民基本都存在着或亲或疏的血缘关系。随着新中国的成立，在农村里取而代之则是具有现代化国家制度的治理方式。在剛开始，还是因为中国特殊的农村家庭分布，一个大队的大队长甚至一个村的支部书记都是这个地方在一个大家族里比较有威望的族人。这样的方式在某种程度上讲是更便于管理当地的事务，解决纠纷。但是，在改革开放之后随着国家工业现代化，城镇化的进程，打破了原有的宗族式的农村家庭结构，加之人口的流动越来越频繁，在农村对于一个家族家长式的管理失去了效用。随着国家对三农问题的重视程度日益增强，近些年，伴随国家支农、惠农、强农资金流入农村，村委会选举的竞争性愈发增强。一些在过去不起眼的村支书，村长等职位到现在已经变成了人人都觊觎的香饽饽。这样，在农村基层治理的过程中，越来越多的问题与矛盾暴露在了公众眼前，尤其是一些牵涉到经济问题的犯罪案件，让一些生活在大城市里的人都瞠目结舌，农村基层自治现如今面临着许许多多的困难。

二、深化农村基层自治改革

（一）切实落实农村基层民主，发挥民主功效

民主选举、民主决策、民主管理和民主监督着是宪法赋予农村村民自治的权力，在实践当中，虽然现在暴露出在整个村民自治的过程中存在着许多不够民主甚至不民主的地方，但是我们不得不承认这样一种制度使得直接脱胎于旧时封建的农村管理模式有了巨大的变化，也在农村取得了不小的成就。为什么现阶段会凸显出许多问题？用马克思主义辩证唯物主义的观点来分析，事物的发展过程应该是由肯定到否定再到否定之否定的螺旋式上升。一种制度，一种方法在实践的过程中，从预设开始到最后不可能是一帆风顺毫无坏处的，我们只能在整个过程慢慢去修复它，完善它，让它变得越来越好，但是依然不可能存在着一劳永逸。所以现阶段在村民自治的许多环节里出现了问题，那么我们不应该抱着全盘否定的态度去对它，而是查漏补缺，让它变好。许多地方的不够民主与不民主是我们看见的问题，那么我们应该做的就是让它实现真正的人民民主，我们应该继续增强民主在国家治理的各个环节的效用。

（二）立足中国国情，塑造新型中国农村居民

无论是城市居民自治还是农村村民自治，说到底都是人与人之间互相管理、互相约束、互相协调的带有现代化社会性质的公共决策方式，由于在当下中国农村，仍然有很多村民头脑里还是带着过去封建社会的旧思想，在处理邻里之间问题的时候还是使用的老办法，有时甚至会不顾及法律，所以要真正促进农村基层自治在农村有效地进行，必须让参与者有着现代社会的相应社会意识。

由于现代农村地区已经被城镇化的进程打破了原有宗族聚居的模式，越来越多的村民是来自不同乡镇甚至城市聚集到了一起形成了新型的乡村人口结构，所以不能再向过去宗亲式的行为方式来处理邻里关系以及公共事务，即使是一个地方有几位品行优良、德高望重的人在起着过去族长的作用，但是已经不能和过去大家长的权威相提并论。所以各自安分守己，和谐相处是现代农村居民的优先生存之道，但是，牙齿有时都会咬着舌头，邻里之间难免就会产生分歧、矛盾，这时候，就必须要有法治思想，用法律规定的方式来处理问题，这样才能使矛盾迅速解决且将不稳定因素控制到最低水平。

三、长期落实农村基层自治

针对目前农村人口分布特点以及农村居民素质特点，实行农村基层自治有以下好处：

1.村民自治，可适当约束政府权力。虽然当下通过农村居民委员会选举出来的干部必须要通过政府的任命，但是这样的方式可以削弱政府对于农村地区的操控，而且村委会依旧是在党的领导下为当地百姓服务。

2.村民自治，更能符合时代发展要求。伴随市场经济因素的生长和社会利益结构的多元，当代农民已经越来越深地进入或者被卷入到一个开放的、流动的、分工的社会化体系中来，这必然要求加快促进和扶持其他社会治理主体的发育和成长，积极调动社会组织的协同作用和群众的参与作用，充分发挥社会自治主体自我管理和自我服务的积极性，有效推动彼此之间的相互调适、共同参与、合作互动。

正如上文提到，越来越多的陌生人走在一起，如果没有相应的规则来约束他们的行为，那么势必会造成人与人之间，群体与群体之间局部的矛盾。根据不同地方不同的情况，一些适合具体地域的规则又有谁来制定呢？这个适合最合适的办法就是参与者自己来制定，这个时候则需要一个大家都能够信赖的组织机构来负责协调，这个时候由农村居民自己选出来的村委会就会起到这样的作用。所以，城市居民自治和农村基层自治是符合当今社会发展需要的一种模式，也是时代所需。民主的基本要求就是体现人民的集体力量，集思广益，用大众的智慧来解决各种问题。

【参考文献】

[1] 马克思恩格斯选集（第1-4卷）[M].北京：人民出版社，2012.

[2] 毛泽东选集（第1-4卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[3] 毛泽东文集（第1卷）[M]. 北京：人民出版社，1996.

[4] 李建华，邢斌.目前中国农村基层自治面临的政治伦理困境[A].中国政治.2010年02期