政府在乡村物流发展中的角色定位

【摘 要】 自改革开放以来，我国的社会主义市场经济实现了高速发展，乡村经济也实现了质的飞跃。伴随着“互联网+"的推动与城镇一体化的发展使得乡村与城市以及乡村与乡村之间物的交流更加频繁。农村电商正逐步成为推动乡村地区与城市双向供需的新动力。但我国乡村物流基础薄弱、物流技术水平落后、人才空缺、物流理念落后等突出问题成为乡村物流发展的主要障碍。因此急需政府在降低流通成本，填补人才空缺，建立现代化的乡村绿色物流体系等方面做出切实有效可行的举措。

【关键词】 政府 乡村物流

物流最初的含义是连接供给和消费，克服时间空间的限制，实现物的价值的经济活动。乡村物流，，它是一个与城市物流相对而产生的概念，它是指为乡村居民的生活、生产、发展以及其它所有经济活动的包装、运输、仓储、搬运、装卸等相关联的第三产业的总和。较之于城市物流，乡村物流的发展缓慢、集群性低、专业性弱并受到自然条件和气候的影响大。在我国广大乡村地区，目前的物流条件远远不适应现代化物流水平的要求，远远不能满足现代物流运作的需求，从生产与消费这一角度看，从产品的生产到产品消费这一链条中，运输环节的供应严重不足，在一定程度上对实物流、资金流乃至信息流的流动都产生了负面的影响，呈现出了严重的“肠梗阻”现象[1]。就农村地区而言，大多都是以传统的邮政体系为主，以分散的、实力不足的、素质不高的民营物流公司为辅构成的乡村物流体系。可以说，目前在我国乡村区域内尚未形成一个完整的、畅通的物流渠道和物流体系。

一、乡村物流发展现状、存在的问题及成因

（一）乡村物流发展现状

第一、起步晚，但发展较快。由于改革开放，才使得我国社会主义市场经济得以确立并实现突破性的发展，乡村物流也才开始发展起来，因此来说起步是较晚的，但是整体发展的速度是比较快的。从总体上来说，我国乡村物流仍然与发达国际的乡村物流存在较大差距，在各个方面（如基础设施、配送质量、物流人才等）都有待于提高。

第二、物流总量大。我国是一个传统的农业大国，农村人口占很大比重，农业是我国国民经济的基础，所以，我国农村物流规模较大，农产品物流占绝大部分份额。据不完全统计，2012年我国农产品物流总量为10亿吨左右，由此可见我国乡村物流的总量之大。

第三、物流整体水平不高。目前，我国的农产品在物流过程中的损耗率大约是25%—30%，与发达国家5%的损耗率相差甚远[2]。另外我国在农产品的深加工、包装、储存、流通加工等环节与发达国家均存在很大差距。

第四、乡村物流主体逐步多元化。传统的乡村物流主体只有农村供销社、国有商业企业等。但目前，在市场经济的推动下，农业产业链上的龙头企业、农产品生产大户、专业合作社、连锁超市、农民经纪人都开始参与到农产品物流市场当中，逐步壮大了乡村物流主体。

（二）乡村物流发展存在的问题及成因

第一、乡村物流基础设施落后。基础设施方面存在的问题，主要为硬件设施和软件设施：

从硬件设施方面来讲：乡村地区交通不畅。乡村地区的道路建设速度与农村物流的发展不相匹配。交通发展滞后在很大程度上制约了乡村地区物流的发展。多数乡村地区道路状况都很差，物流工具难以发挥作用，这也是导致物流成本长期居高不下的一个重要原因，甚至现在还有少数地区一些村庄仍然没有通公路，这不仅是乡村物流发展的极大阻碍，同时也制约了地区经济发展。建设完善的农村公路交通体系对于乡村物流的运作来说是必要条件，但目前我国尚未建成一个比较完善的全国农村公路交通體系。

从软件设施方面来讲：第一物流服务体系不完善，在乡村地区，不论是物流配送的需求主体、供给主体，还是物流配送业运营的监督主体均存在诸多障碍。主要是缺乏标准的物流体制和政策。一般来说，完善的物流政策应该包含五个方面，即政府的管理体制、行业的管理体制、中介的服务机制、产业的政策体系和法律法规体系。这五大体系缺一不可，分别从政府角度、行业角度、市场角度、政策角度、法律角度五位一体构成了完整的物流管理体系。例如政府需要有相关协调区域、行业监管的政策；行业要有自身的准入和退出机制及行业的监管机制；……显然，广大乡村地区的物流服务体系在上述五个方面尚缺乏系统的规划和设计。

第二、物流配送网络不健全。所谓配送网络，是指供应链网络中联系供应商和顾客之间各级节点的不同方式，以及有由节点和线路组成的物流系统。在配送网络中主要方式有无线、有线、有人，无人等形式；主要节点为配送中心、供应商、顾客；主要线路为陆、水、空连线。就目前我国的乡村物流配送网络表现为：配送的地域广；配送频次多，但批量小：配送的准确性和安全性要求尚未达标；配送的时效性较差。

第三、物流配送质量有待于提升。物流配送一般包括订货、收货、验货、入库与库存管理、订单处理、货物分拣、出货、理货、包装、配装送货、送达服务等作业，所以物流配送是一种综合的物流服务活动。对其质量的考核，都是服务质量的考核范围。在服务质量考核的这一问题，芬兰的格罗鲁斯教授提出了“服务质量由技术质量和功能质量构成”。在这里，可以以此为依据对乡村物流做出一个较为客观的评价。技术质量是指顾客在服务过程结束后的“所得”，所以又称为结果质量；功能质量是指顾客在接受的服务过程中是如何感知服务的，又称为过程质量”。格罗鲁斯认为：在服务提供者提供服务和顾客消费服务的这一互动过程中，顾客对服务质量的主观感知不仅仅包括他所得到的服务结果而且包括他所接受的服务的方式、方法、态度等过程[3]。以罗格鲁斯的观点对乡村物流配送服务质量的评价使这一评价有了切实可行的评价体系，因此这也可以以成为乡村物流提高服务质量的着手点。

第四、物流专业人才缺乏。现代物流业需要大量专业的人才，尤其是既懂得专业的理论知识，又掌握实际操作技能的专门人才。物流专业人才缺乏的问题不仅是乡村地区物流业发展的瓶颈，也是全国物流发展的一个制约因素。这实际上和现在的国内物流专业的高等教育和职业教育有很大关联，也从另一个角度也透视出急功近利式的基础教育不利于学生的成长，更不利于物流专业人才的培养。物流专业教育在中学生中的宣传力度不够，多数高中生对物流这一概念认识模糊，只知其一不知其二，只选择报考热门专业，认为物流是旁枝末节，大多数的考生不愿报考，只有成绩二三流的学生才选择报物流专业。这种情况已经严重影响到物流后续人才的培养。职业教育方面，我国的物流教育专业起步较晚，2005年以前一直处于空白状态。2005年以后，一些职业技术学院才相继设立物流管理专业，培养方向是一线技术人员，为物流专业准备了较为充足的储备人才，物流专业教育框架基本形成。但是任有一些因素制约了物流专业教育的健康发展；第一，师资力量匮乏，表现为专业教师资源缺乏，物流专业教师功底欠缺；第二，教学过程中理论与实践脱节，重理论而轻实践；第三，核心课程不明确，学科体系模糊；第四，课程设置缺乏规范，缺乏高质量的通用教材；第五在教学方面的软硬件设施还有待于加强建设。以上这些因素，归根结底还是由于现在的教育对于物流专业的重视程度不够。还有一个导致物流人才缺乏的关键因素就是物流行业的工作人员的薪资待遇不高。物流行业的一线工作人员，劳动量较大，多数工作人员需要加班，工作时间较长，但是工资待遇却不高，导致现在高校毕业的大多数大学生不愿意从事物流行业。

二、政府解决我国乡村物流发展问题的对策

第一、交通基础设施建设。交通条件从根本上影响物的流配送效率，它直接关系到车辆配送的便捷性、及时性以及顾客对于物流配送的满意度。加强农村公路基础设施建设，建设通村公路，加强县乡道路改造提级、加强乡村公路安全防护设施建设，完善农村公路网络布局，扩大乡村公路覆盖范围，形成健全的乡村公路体系。

第二、仓储基础设施建设，大力推动农产品标准化冷藏式仓储设施建设。仓储基础设施建设是乡村物流体系中具有决定性的作用环节，良好的仓储设施有利于农村在流通过程中品质保障，提升农产品价值，切实增强农产品错峰上市能力，是解决农产品“农民卖难”“居民买贵”的问题的解决思路。政府与企业协同建设大型物流仓储中心、农村邮政物流设施、快件集散网点、农产品冷链物流基础设施，这样才能将乡村物流的发展提到一个新的、更高的层面。

第三、构建乡村物流信息化网络平台，加强物流公司之间的合作。乡村物流信息化的实现，有助于生产者和消费者以及物流供应商之间的信息沟通，商品化和市场化的发展，会反向刺激对现代农村物流体系的需求。因此，农村信息体系的建设应该纳入农村基础建设之中。要加快落实《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，支持在农村、社区、学校的物流快递配送点建设，推进快递下乡工程的建设，逐步打通乡村物流配送的“最后一公里”。民营物流企业在农村配送网点的建设方面还没有获得任何形式的政府补贴，也没有相关的优惠政策。缺乏政府的支持，民营物流企业布局在乡镇市场网点的多少无法与其业务量相匹配。因为农村地区的消费水平低于城市，导致乡村物流在业务量方面无法保证，乡镇网点的效益低下，只能保证不亏损，稍微好一些的也只能够赚取微薄的利润，物流企业倘若要做到大面积布局乡镇甚至农村地区的物流网点，这基本上是需要不计成本的投入，作为营利性质的企业，这是不现实的，此时就需要政府在政策、资金等方面的大力支持。在获得政府支持的同时，也需要各物流公司的合作，避免各物流公司各自为政，这样可以大大提高物流速度无物流质量，实现资源整合，实现规模化效益。

第四、加強物流专业基础教育，提高物流行业薪资待遇。为物流业储备足够的专业人才，物流现阶段在国内处于迅速发展时期，尽管物流理论已经形成了较为完整的学科体系，但关于乡村物流的各种专业人才的培养和教育机构仍却屈指可数，因此应在高校内开设物流专业，加强物流专业的师资力量，加大教学硬件及软件的投入。物流行业中其基础作用的就是人，因此培养专门的高素质物流人才对提高物流水平是非常重要的。

第五、制定物流产业发展相关的法律规章制度。政府要制定明确且规范的物流产业发展政策，倡导绿色物流理念，使全社会理解认识绿色物流并在实际生活中广泛的践行，明确物流行业业发展总目标及阶段性目标，注重对物流发展过程中各个环节中出现以及可能出现的问题。形成以政府为主导，企业、社会共同参与的格局.加大对物流产业的投资力度，统一进行物流发展规划，重点建设和科学分布物流基础设施，以改变当前乡村物流业的不合理状态。各级地方政府应由地方主管部门率先建立地方统筹协调机制。重点是建立健全的物流转换机制、动员机制、储备机制和激励补偿机制，充分利用社会物流资源，逐渐建立统一协调、运行有序的乡村物流体系。

注释：

[1] 朱占峰.《城乡一体化物流配送体系研究——以中原经济区为例》.[M]武汉：武汉大学出版社，2013.10；54.

[2] 李艳军. 美国农产品物流发展对我国的启示[D].河北师范大学，2010.

[3] 余志远. 饭店服务质量与消费者购后行为关系研究[D].四川大学，2007.

【参考文献】

[1] 朱咏 徐凌江 《物流的角色定位及政府的作用》国际经济合作 2001

[2] 林荣存 《物流企业成本分析与控制研究》资源经济与管理 2007

[3] 杨伟文 赵新林 《现阶段我国政府在物流业中的角色分析》2002

[4] 何黎明《重磅！我国物流业发展形势与未来展望》 运输经理世界 2015

作者简介：周颖（1995），女，研究生在读，单位陕西：师范大学哲学与政府管理学院，单位邮编710000，研究方向：公共部门人力资源。