镇原县平泉镇农业人口流动对农业产业影响分析

【摘 要】 镇原县平泉镇是一个典型的农业乡镇。近年来农业人口的流动对农业产业产生了较大的影响，带来诸如农民种粮积极性下降、土地撂荒、粮食危机等问题。本文通过对平泉镇农业人口流动对农业产业产生的影响做出研究以便得到相关结论，更好应对和解决产生的问题，以期提高农业产业水平，使当地农业产业得以积极发展。

【关键词】 平泉镇农业人口流动 农业产业 影响

镇原县位于甘肃省庆阳市东部，平泉镇位于镇原县西南部，总占地面积为212平方公里，其中耕地面积为127262亩（山地61286亩，塬地60697亩，川地5279亩）。

镇原县平泉镇农业产业主要以传统作物小麦、玉米为主，补充以瓜果类经济作物，杏子加工制造是特色产业，农产品产业化水平低，主要从事农产品的粗加工生产。

目前平泉镇农业流动人口的数量迅速增长，使农业基础地位受到挑战，产生了土地撂荒和粮食危机等问题，农业产业的发展开始面临多种困难。

一、镇原县平泉镇农业人口流动现状

1.以青壮年劳动力流动为主。随着整体经济的发展和与外界交流的越来越多，镇原县平泉镇农业人口流动的数量逐渐上升，在这些流动人口中青壮年人群所占比例是最高的。

2.流动人口主要流入地区以华东、华北为主。镇原县平泉镇农业人口主要是向华东、华南地区流动，这些地区是平泉镇农业人口的主要输入地。

3.产业流动主要以低技能行业为主。从产业角度来看，镇原县平泉镇的产业主要是农、林、牧、副、渔等传统农业和较少的第二、三产业，主要是建筑行业、交通运输业、批发零售餐饮业等非农行业。随着近年来的发展，政府加大了对非农产业的投资力度，促进了平泉镇乡镇企业的发展，第三产业得到较大发展，当地的农业人口开始从第一产业流向第二、三产业。

4.农业流动人口返乡意愿增强。在流动人口中有较多的人并不愿意离开土地，他们对土地有依恋之情；因为自身能力欠缺及在城市中生活保障制度的缺失，使他们并不敢放弃土地，土地可以保障他们年老或失去劳动力之后的生活。近年来部分人口在城市中获得了资金、技术后，开始返乡自主创业，从事非农行业。部分人开办企业，从事第二、三产业，不仅解决了自身的就业问题，还创造了就业岗位，对平泉镇农业产业的发展、就业起到了推动作用。

5.举家流动趋势明显。近年来，流动人口中部分人在流入地区找到了稳定的工作，收入提高，在自己站稳脚跟的同时，开始考虑全家人的生活问题。他们开始在城市中安家立户，把身在农村的家人接到城市一起生活。

二、镇原县平泉镇农业产业特征

（一）产业模式。镇原县平泉镇的农业产业组成简单，主要由种植业、副业和养殖业组成。种植业方面，以传统作物为主，辅之以经济作物。传统作物有小麦、玉米等，小麦和玉米的种植在平泉镇传统作物中占比重最大，可以满足农民日常生活的需求；经济作物主要是瓜果蔬菜，其中种植的“五指塬绿宝”牌西瓜，主要销往北京、天津、西安等地，为本地农民创收做出了巨大贡献。副业方面，近年来开始种植景观树木，品种有加拿大五角枫叶、加拿大红叶。大面积的景观树木种植，当地开始兴办农业生产合作社来为景观树木的种植、修建、除虫以及销售后勤服务。养殖业方面，主要以养猪、养牛、养羊、养鸡为主，小麦和玉米可以加工为牲畜的饲料。

（二）产业创收。种植业、副业、养殖业是乡镇经济创收的主要组成部分。在创收贡献方面，传统粮食作物小麦和玉米的销售是中坚力量，瓜果类经济作物的种植创收在近年来逐渐上升，为乡镇经济贡献了力量；而养殖业虽然是平泉镇农业产业的组成部分但其创造的经济收入比重较低。平泉镇的乡镇企业近年来发展迅速，为乡镇经济创收做出了较大的贡献。

（三）产业化水平。镇原县平泉镇农业产业化水平低，主要的乡镇企业大多从事本地农产品的粗加工和经营。主要的乡镇企业有康达实业有限公司，从事小麦面粉的粗加工生产；庆阳泓宝工贸有限责任公司主要是饮用纯净水的加工生产；丰茂农产品有限公司，倾向于杏肉果脯以及杏核和黄花菜的加工，销售的农产品较多并且产业链比较完整。当地的杏子、黄花菜、桑葚大多数无法成为商品进行销售，农产品销量低，产业链不完善，产业化水平低。

三、镇原县平泉镇农业人口流动对农业产业的影响

（一）产生的机遇

1.农民思想得到解放。镇原县平泉镇农业人口的流动使得农民的思想得到解放。一是思想的解放，使他们开始关注对自身素质的提高，劳动力素质的提高可以促进农业发展。二是随着思想的解放，他们对使用良种、采用先进农业技术来提高农产品产量开始产生兴趣。2.产生了新的乡村能人。镇原县平泉镇农业人口的流动，产生了一批新的乡村能人。在流动人口回流后给乡镇经济带来新的机遇。他们返回农村后，利用在城市中积累的技术和资金，开始建立农业产业项目，为农村带来新的产业，有利于推动乡镇产业的优化升级。

3.农民收入增多。近年来，平泉镇农业流动人口的收入呈现增高趋势。农业流动人口的劳务收入成为收入的重要组成部分。平泉镇农民收入的组成发生了很大变化：从事传统农作物种植获得的收入比例下降而外出务工的收入上升。在收入提高后，对农业产业的投入力度越来越大，使农业发展可以有更好经济基础，也可以提高面对风险的能力。

（二）产生的制约

1.农业产业发展的人力资源缺乏。目前镇原县平泉镇外流人口的文化程度大多数为高中或中专，他们的大量外流导致了当地的人才缺乏，他们是乡镇农业产业发展的主力军。相对于比家鄉发达的地区的吸引力，使他们开始在自身安定的同时把家里的亲人也接到了身边，城市中优越的教育环境让他们的后代得到了较好的教育。

2.土地撂荒严重。随着平泉镇农业人口的流动，尤其是大量青壮年纷纷选择外出务工，导致家庭劳动力短缺，农业生产开始依靠留守在家的老人和儿童，他们只能够维持一部分的农田种植，大部分的土地只能闲置。当农忙时，如果务工人员不能够及时回家的话，再加上夏季或者秋收季节天气变化莫测，庄稼会遭遇损失，严重影响平泉镇的农业生产发展。3.农村生产技术更新较慢。随着近年来经济的发展，大型联合收割机、小麦等作物播种机以及地膜铺设机在农业生产上的应用越来越多，这些机器的出现可以推动农业生产的技术更新而这些机器的操作却需要大量的青壮年劳动力。在家务农的多是留守人口，他们生产观念守旧，并且没有精力去学习新的技术，影响了农业生产的提高；最终使农业生产的机械化水平难以提高，农业科学研究成果在农业生产中的应用得不到很好地推广。

四、结论

（一）加强农业基础地位，加大粮食作物的生产。面对平泉镇农业人口的流动，当地的农业产业发生变化，应该继续鼓励种植、养殖规模化、土地流转集中化；种植业中粮食作物始终要占据基础且主要的位置，养殖牲畜向肉畜类、经济类转变。在持续稳定农业基础地位上，要大力鼓励种粮，引导农民回归土地，激发农民种粮积极性，确保粮食作物稳定高产。

（二）鼓励农业流动人口返乡创业

1.当地社会保障制度的完善。当地应该积极推进和完善当地的社会保障制度。要健全当地的社会保障制度，就要加大当地政府对农村社会保障的投入力度，逐步缩小城乡社会保障水平的差距；让他们在返乡创业时没有后顾之忧。

2.流动人口创业的服务机构。要完善当地的创业服务机构以及加大当地的农业科研、推广、教育体系的建设力度。应该对农业科技创新与推广组织进行协调，通过建立基层农业科技人员学习、培训平台和机制，使基层农业技术推广人员及时更新知识、不断提高整体素质。3.政府对创业项目的支持。一是增加创业项目。政府应该在目前已有的创业项目上面增加更多的创业选项，在乡镇基础的农业科技技术、实体农业、虚拟农产品销售以及大棚种植和人工养殖等项目基础上，也应该注重在服务业、餐饮、零售和物流服务等行业的建设上，尤其是农村电商项目。 二是对创业项目资金的支持。当地政府应该对创业项目提供一定的资金支持和便利，应该降低创业者贷款的难度和苛刻条件，针对农业技术创新与农业推广项目也应该加大资金的投入力度。

（三）建立留才育才的方案

1.加大岗位待遇和福利保障制度。平泉镇乡镇企业的发展为当地的劳动力就业提供了机会而且发展了当地的经济。应该加大力度支持乡镇企业吸纳当地的务工人员，提高人员就业的积极性。在支持人才方面，政府要加大岗位待遇，确保回乡人员在乡镇的基本生活水平；在社会福利制度方面，政府应该努力完善各方面的保障政策，让相关工作人员没有后顾之忧，以此来促进乡镇经济的发展。

2.完善农村的教育事业并且建立培训制度。当地政府应该采取积极措施，努力弥补制度上的不足，加大教育投入力度，改善当地的农村教育现状；还应该建立培训制度，以此起到培育人才的作用。完善的人才培训制度可以使当地的农业流动人口得到其为之所用的技术，培育出的技术人员能够在乡镇经济的各个方面做出贡献。

（四）大力发展当地特色农业产业项目。镇原县平泉镇的农业产业项目少，产出价值不高，要推动平泉镇农业产业的发展，就应该增加当地农业产业发展项目，多渠道发展农业产业，提高农业生产价值。例如：在杏肉和杏核加工上可以延长产业链，进行深加工处理，在目前单一的杏肉杏脯制品上添加多种口味以适应各个年龄人群的需求，而在杏核制品上可以向高端干果制品方向努力，以发挥杏核本身的滋补功效。黄花菜具有较高的营养价值和经济价值，目前的黄花菜销售渠道单一，加工粗糙导致其经济附加值不高，应该在其加工制造上进行精细化操作，以最大程度发挥其食用和药用价值。这些农产品可以通过生物制品技术进行加工，对产品的主要成分进行提炼以此来形成农产品的高端加工并且可以延长产业链，实现最大化的经济效益。

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作者简介：徐瑞（1992.9--），女，汉族，甘肃庆阳人，云南民族大学政治与公共管理学院2017级硕士研究生。