巫溪县农村公共文化服务供给存在的问题及对策研究

向亚敏

【摘 要】 农村公共文化服务是整个公共文化服务体系建设中的短板，需从供给侧着手，提高供给质量。本文以重庆巫溪县为研究对象，通过问卷调查和访谈的方式掌握巫溪县农村公共文化服务供给现状，发现存在供给效果较差，供给主体单一，专业文化人才缺失等问题，为此应完善农村公共文化服务供给的保障制度，推进供给主体多元化，优化文化人才人事制度，完善巫溪县农村公共文化服务供给。

【关键词】 公共文化服务供给 文化需求 农村 对策

1.巫溪县农村公共文化服务现状简介

随着巫溪县经济社会的发展，尤其是十八大以来，公共文化发展也取得了较大的进步。截至2017年，广播节目综合人口覆盖率达到30%，广播电视综合人口覆盖率达到98%。巫溪县已基本实现乡镇综合文化站全覆盖，30个乡镇综合文化站、289个村农家书屋设施和功能进一步完善，基层文化阵地进一步巩固。[1]巫溪县每年会投入100万左右购买公共文化服务活动，为每个乡镇购买6场，为村购买4场（至少2场演出），建有物联网文化平台，便于公共文化服务的综合开展。[2]

2.巫溪县农村公共文化服务供给存在的问题

2.1农村公共文化服务供给效果较差

农村人口分散和地形的限制导致公共文化服务供给成本高，难度大，流动文化车只能到达乡镇，无法进一步去到偏远的村级进行文化服务，难以解决公共文化服务“最后一公里”的问题。留守在农村的都是老年人和儿童，且人口分散，开展公共文化活动人员参与率低，公共文化设施数量短缺，文化活动开展次数较少，以巫溪县农村公共文化服务示范点建设来看，巫溪县当前289个村中有51个村建成示范点，仅占比17.6%左右，其中有50个村因地形限制没有合适的场地来修建公共文化服务示范基地。农家书屋、活动室等都是修建在村委会，距离较远所造成的利用的不便捷性，使得公共文化设施利用率较低。

2.2供给主体单一

巫溪县农村公共文化服务供给主体主要是政府，极少社会力量和市场力量参与其中。巫溪县作为贫困县，文化企业发展的整体市场环境较差，整个县城文化方面的企业很少，且运营困难，没有精力投入到公共文化服务建设中。社会力量方面，数量少且供给质量有待提高，政府购买公共文化服务的社会团体主要是以本土文艺表演团队为主，但这些社会团体管理制度不健全，公共文化服务的质量和内容还有待提高，这种社会力量的缺失使得农村公共文化服务的效率较低。

2.3基层缺乏专业化文化人才

巫溪县基层公共文化服务人才严重缺乏，尤其是高职称专业文化人才数量更是寥寥无几，巫溪县下属的每个镇都有文化站，每个镇上的文化站有编制的工作人员仅三人，村一级没有专业的公共文化服务人员，更无编制，都是由村干部兼任，专业的公共文化服务能力和素质不够，且村干部往往身兼数职，对于文化发展投入的时间和精力有限，大部分只是机械的完成上级任务，对于公共文化服务供给的问题识别能力和解决能力较欠缺。

3.优化巫溪县农村公共文化服务供给的对策建议

3.1完善公共文化服务供给保障制度

政府应将农村文化发展资金列入到政府工作规划中，制定文化发展专项资金，禁止挪作他用，可采取360度绩效考评的方式，将农民纳入绩效考核主体中来。要考虑到农村留守人口的客观实际，注重对老人、儿童等特殊群体的公共文化服务供给。要做到按需供给，这个“需”包括需求的时间以及需求的内容，农民对于文化设施和专业技术的培训需求量更大，同时，需要做到按需求的时间进行供给，节假日的时候是农民公共文化服务需求最大的时段，而节假日进行公共文化服务供给刚好与政府部门的上班时间相冲突，因此，在公共文化活动的供给时间上，政府对于这一矛盾要协调好。

3.2推动供给主体多元化

构建公共文化服务供给多元主体参与的格局，发挥政府、市场、社会组织、广大群众的协同供给作用。[3]首先，要提高农民的文化自觉，增强农民的文化权利意识，鼓励农民自办文化，完善培训机制，政府加以指导，提高本土社会团体的文化供给能力和水平。政府要完善相应的激励机制和竞争机制，通过政治参与等方式激励社会力量积极参与到农村公共文化服务建设中来，提高积极性和主动性，吸引更多的市场和社会主体投入到农村公共文化服务供给中，并通过竞争的方式优胜劣汰，提高供给质量。

3.3优化公共文化人才政策

巫溪县要进一步完善公共文化人才政策，不仅要使文化人才“引得来”，更要“留得住”。要充分挖掘本地文化人才，聘请熟悉巫溪县文化发展的专家对本地文化工作人员进行培训，提高公共文化服务能力和素质。通过加强政治参与，物质激励和精神激励相结合的方式吸引广大人才的参与，要重视农村精英在文化发展中的作用。采取挂职锻炼、调任等方式推动巫溪县本土文化人才与外地优秀人才进行交换，推动文化人才进行流动，以实现不同地区公共文化服务发展经验的相互交流和探讨。完善人才绩效考核制度，将公共文化服务工作作为绩效考核的内容之一，以确保公共文化供给工作能得到有效展开。

4.结语

巫溪县作为国家贫困县，在农村公共文化服务供给领域还需要投入大量的人力、物力、财力资源，大力发展经济，为农村公共文化服务发展创造良好的资金保障，同时以农村公共文化服务发展来推进巫溪县社会经济的发展。因此，分析巫溪县农村公共文化服务供给存在的问题，并提出优化供给的对策建议，不仅是提高农民文化生活水平的需要，更是完善整个农村地区公共文化服务体系建设的客观要求。

【参考文献】

[1] 巫溪县人民政府.巫溪县人民政府办公室关于印发巫溪县“十三五”文化发展规划的通知[EB/OL].http：//wx.cq.gov.cn/Item/36789.aspx，2017-12-29/2018-08-25.

[2] 巫溪县统计局.巫溪县2017年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http：//wx.cq.gov.cn/Item/39550.aspx，2018-05-28/2018-08-26.

[3] 滕翠华，许可.供给侧改革视域下城乡文化一体化发展问题研究[J].天津行政學院学报，2016，18（06）：37-42.