经济新常态下国土资源管理存在的问题及发展对策

摘 要 国土资源是我国经济发展的核心构成要素，在我国经济发展过程中发挥着关键的作用。我国经济经历多年的高速发展逐渐进入中高速发展的新常态阶段，国土资源管理工作在新的市场环境中面对更多更新的挑战和问题，如何提升国土资源管理工作的效率成为一个重要的问题。本文首先分析了经济新常态下国土资源管理存在的问题，然后提出了经济新常态下国土资源管理及发展的对策。

关键词 经济新常态 国土资源管理 发展对策

一、經济新常态下国土资源管理存在的问题

（一）管理人员综合素质较低

尽管我国国土资源管理在过去几年中开展了大量的优化工作，而且也取得了较好的成果，但和经济发达程度较高国家相比依然有较大的距离，管理人员的管理能力及专业素质较低。综合表现为以下三个层面：第一，工作人员对国土资源管理工作的重要性认识不足，在工作过程中缺乏责任心，在实际的操作过程中经常出现松懈、不仔细等问题，没有动力工作。第二，管理人员的创新意识及能力较差，在开展实际工作中通常是被动地执行上级命令，开展国土资源管理工作的主动性较差，管理人员未能及时创新和优化管理方式及手段，管理效率较低。第三，管理者的法律意识不强，在管理工作过程中经常因为禁不住利益的引诱而做出一些不符合法律规定的行为，这使得领导者谋求私利的现象屡禁不止。

（二）管理体制有待完善

现阶段，我国国土资源管理工作中面对的一个普遍问题就是基层的管理体制不健全，一个建设工程的落实需要经过发改、规划、建设和环保等诸多机构的审批及监控，对于某些违法使用国土资源行为进行惩处时则需要经过城管、供电、供水等多个机构的协作，有时还需要法院等机构对违法案件进行判定处理。除此之外，在国土资源管理工作的具体执行过程中还存在某些职能冲突，多个部门共同参与的管理模式使得对国土资源的管理工作需要共抓共管，然而，在实际的操作过程中还未能形成科学高效的共同责任制度。

（三）执法力度不够

国土资源管理工作的执法力度不足主要体现在两个方面：首先，执法机构划分模糊，部门冗余致使执法工作模糊，很多机构都认为自己负责的工作属于其他机构的职责，互相推让行为使得管理工作无法有效推进。但是，对于那些可能带来好处的事情，各个部门又会争夺，都认为其属于本部门。执法松懈，法律机构模糊，而且在处理不同的事件时也无法有效把握执法力度。其次，基层国土资源管理工作的执法力度有待加大，执法能力较差，对执法机构的重视度不够。

二、经济新常态下国土资源管理及发展的对策

（一）提升管理人员的综合素质

第一，国体资源管理部门要强化管理宣传工作，鼓励员工树立生态发展、科学管理的意识，帮助工作人员改变传统的管理理念，将可持续性引入国体资源管理工作中，提高管理人员对国土资源管理工作的认识，增强管理人员的责任心，从而在实际工作中最大限度地落实管理任务。第二，定期组织管理人员参加培训或学习讲座，一方面加强员工的专业知识培训，帮助管理人员掌握最新的国土资源管理理论、方法及发展前景，提高管理人员的专业技能；另一方面，加强管理人员的法律意识培训，让管理人员树立依法执法的意识，增强工作人员的法制意识，减少管理工作中的违法、不作为现象，将依法行政作为国土资源管理工作需要遵守的基本准则。第三，有关管理机构可以定期组织警示教育或廉政文化建设等活动，强化廉政建设工作，让有关工作人员树立廉洁思维，提升国土资源管理工作的公平性和透明性。

（二）健全国土资源管理体制

第一，国土资源管理工作人员必须加强对国土资源重要性的学习，在对国土资源进行管理时坚持集约、节约的原则，对国土资源进行科学合理的规划，提高国土资源分配的合理性及使用效率。第二，健全与国土资源有关的审批机制，将信息化技术引入国土资源审批工作中，以优化审批程序，增强土地资源审批登记工作的透明性和公平性。第三，健全有关的责任机制，明确的界定国土资源管理人员拥有的权利和义务，保证将每一项责任分配到具体的管理人员身上，进而限制参与人员的行为。

（三）强化执法力度

法律是保证国土资源管理工作有序推进的基础，为此，应保证国土资源管理工作有法可依、有法必依。第一，需要强化立法，清楚界定国土资源的法律法规，从法律上确定国土资源开发使用的各种条件限制，从而为各类国土资源提供法律保障，使国土资源的征收、使用等有法可依，提高对集体土地所有权的维护。第二，以各区域、各机构的管理状况、机构设立及管理方式的不同等为基础，以国家整体规划为依据展开具体的分析，在保证各个基层管理机构的职权不会受到影响的前提下，对各区域管理机构的权利实施一定的限制。强化各个管理机构的执法能力，要求管理人员必须做到以法律为基础，严格执法。

三、结语

国土资源在推动我国经济持续发展过程中发挥着关键的作用，改善国土资源的管理质量和效率能够更好地提升国土资源的使用效率，从而推动我国经济的持续稳定发展。在新的市场环境下，国土资源管理工作面临着更加复杂的难题，为此，需要更全面、更深入地认识到国土资源管理工作存在的不足，并采取有针对性的措施，提高国土资源管理的效率。

（作者单位为防城港市防城区珠河国土规建环保安监交通站）

[作者简介：梁斌（1976—），男，广西防城港人，大专，主要研究方向：国土管理。]

参考文献

[1] 刘涛.经济新常态下国土资源管理存在的问题及发展对策[J].居业，2018（03）：166-167.